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燃煤发电将全部进入电力市场,“南气北上”保障北方冬季供暖

作者:邢祺欣

来源:华夏时报

发布时间:2021-10-12 14:47:50

摘要:国务院在召开的常务会议指出,将进一步部署做好今冬明春的电力和煤炭等物资供应,保障群众基本生活和经济平稳运行。

燃煤发电将全部进入电力市场,“南气北上”保障北方冬季供暖

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 李未来 见习记者 邢祺欣 北京报道

10月8日,国务院在召开的常务会议(下称“会议”)中指出,将进一步部署做好今冬明春的电力和煤炭等物资供应,保障群众基本生活和经济平稳运行,并将有序推动燃煤发电电量全部进入电力市场,在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下,将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%,调整为原则上均不超过20%,并做好分类调节,对高耗能行业可由市场交易形成价格,不受上浮20%的限制。

北京特亿阳光新能源总裁祁海珅对《华夏时报》记者表示:“这次的新举措有以下几个新的特点:第一,从之前的发改委提醒并强调电费价格的商品属性,上升到现在的国务院常务会议部署,可想而知近期电力安全和稳定供应的影响之大和其重要性。第二,此次会议要求除了保障基本民生用电外,还要确保经济是‘平稳’运行,而不是快速发展,更突出近期稳字当头的经济发展特点。第三,要求再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量,是在鼓励用电单位多采用新能源发电,对于新能源发电行业是极大的利好,对于构建十四五提出的以新能源为主体的新型电力系统是很好的、更加直接的推动作用。第四,提高到20%的幅度指标是给燃煤火力发电企业‘纾困’了,更加灵活的电力商品价格机制,对于向新能源为主体电力系统发展的‘转型过渡期’显得尤为重要,这个过渡期给经济和民生带来的‘阵痛’越平和就是越好。第五,对于高耗能主体不限制20%的价格幅度,这说明国家在确保民生和经济平稳运行的前提下,还是决心进行能耗双控,并向节能升级方向发展高质量结构类型经济。”

加速释放煤炭产能

根据会议内容,“保障群众生活和冬季取暖用能,确保发电供热用煤特别是东北地区冬季用煤用电。加强民生用气供应,适时组织‘南气北上’增加北方地区取暖用气”被列为了本次会议的首项要求。

值得注意的是,这已不是第一次宣布将民生用能特别是东北地区的供暖当成保供工作的“头等要事”来做。9月29日,国家发展改革委有关负责人就今冬明春能源保供工作答记者问时指出:“东北地区天气严寒,采暖季长,居民对采暖要求高,社会关注度高,做好东北地区冬季能源保供工作责任重大、极为关键。国家发展改革委将会同相关部门加大协调力度,向东北地区倾斜资源,全力保障东北能源运行平稳。”

除此以外,会议还要求在保障安全生产的前提下,推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能,加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产,促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。如交通运输等协调部门也要优先保障煤炭运输,确保生产的煤炭及时运到需要的地方。

10月7日,内蒙古自治区能源局在发布《关于加快释放部分煤矿产能的紧急通知》中提出,“将立即通知列入国家具备核增潜力名单的72处煤矿,从即日起,可临时按照拟核增后的产能组织生产。”这一举措也明显缓和了日前受汛情影响的山西。受连续强降雨影响,山西省内停产的煤矿就有60座,非煤矿山更是达372座。

这些逐步释放的煤矿产能是否能满足北方冬季供暖的需要?中国能源研究会政策研究中心特聘研究员董晓宇对《华夏时报》记者表示:“煤炭供应紧张局面会有所缓解,特别是推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能,加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产,虽然会有一定的时滞,但后续煤炭产能会大幅增加。(煤电入市)对煤电企业成本压力进行了一定程度的松绑。”

燃煤发电将全部进入电力市场

针对此前煤电企业当前遇到的困难,会议提出将实施阶段性税收缓缴政策,引导鼓励金融机构保障煤电企业购煤等合理融资需求,并改革完善煤电价格市场化形成机制。未来还将推动燃煤发电电量全部进入电力市场,在保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定的前提下,将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%,调整为原则上均不超过20%,并做好分类调节,对高耗能行业可由市场交易形成价格,不受上浮20%的限制。

全联并购公会信用管理委员会专家安光勇对《华夏时报》记者表示:“这实际上意味着电价的市场化,打破之前作为基础设施的一环,稳定不变的局面。”

能耗双控不放松

除了“释放产能”与“煤电入市”,完善地方能耗双控机制,遏制“两高”项目盲目发展也在这场会议上被再次提及。

会议要求,推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量与重点领域实施节能降碳改造,在主要耗煤行业大力推进煤炭节约利用,做好有序用电管理,纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳。主要产煤省和重点煤企则需按要求落实增产增供任务,中央发电企业要保障所属火电机组应发尽发,对不落实能源保供责任的则会严肃追责。

祁海珅认为,为了降低能源消耗与转型升级向高质量发展,实现的路径就是要大力度进行能耗双控和控制两高项目。

“这需要从长远发展的角度看待现在的能耗双控和遏制两高项目的行为,‘转型阵痛期’确实会存在一些矛盾和错综复杂的利益关系,但现在不这样做,更待何时?国家再次强调避免‘运动式’降耗减排减碳和‘一刀切’的政策部署,还是希望尽快淘汰落后产能,推动产业升级,针对能耗高的行业开展的双控和取缔,我国的这种针对性的结构性供给调整是高瞻远瞩的战略策略,和前几年的供给侧改革是有很大的不同,之前应对的是产能过剩,而这次的电费改革和能耗双控则是为了下一步更好的做产业升级,管控的方式和初衷都是为了降低单位能耗和能源消费结构的升级转型。” 祁海珅对《华夏时报》记者表示。

IPG中国首席经济学家柏文喜对《华夏时报》记者表示,“中国内地电源结构中火电占比高达近70%,而‘市场煤’与‘计划电’的成本与价格冲突多年来始终没有解决好,前些年过于激进的煤炭行业去产能导致了电煤供应的紧缺,近来澳煤进口受限又加剧了这一紧张状态并推升了煤价。这是导致煤电价格冲突加剧和火电全面亏损、电厂满发意愿下降而引发电力供应不足的直接原因。”

柏文喜对《华夏时报》记者表示:“就基本市场逻辑而言,国内电煤产能是不存在太大问题的,而且产能扩张的空间也未必没有,电煤价格这个指挥棒自然会调节电煤生产与运销调度来实现电煤供求的平衡。即使煤电价格不协调的体制冲突导致火电厂满发意愿过低而想集体‘躺平’,但在电厂大多属于国有控股性质的情况下这也根本不是问题。”

责任编辑:李未来 主编:张豫宁

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