运动式减碳再遭痛批！发改委：“抢头彩”心切，碳中和“帽子”满天飞

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 北京报道

纠正运动式“减碳”正成为近期“双碳”工作的重点。

8月17日，国家发改委召开例行新闻发布会，新闻发言人孟玮表示，今年以来，各地区各部门积极推进碳达峰碳中和相关工作，取得了一定成效。但在工作中确实出现了有些地方、行业、企业的工作着力点有所“跑偏”。对与碳达峰碳中和工作的初衷和要求背道而驰的现象，必须坚决予以纠正，既要纠正运动式“减碳”，先立后破，也要坚决遏制“两高”项目盲目发展。

这是继7月30日中央政治局会议提出纠正运动式“减碳”后，相关部委的又一次重磅发声。申万宏源首席宏观分析师秦泰在研报中指出，在政治局会议前，市场对“双碳”目标的理解仍持有极大分歧，因此钢铁、煤炭等以国内市场供需为主决定价格的大宗商品，也都出现了反复涨价或通胀高位徘徊的局面。而“纠正运动式‘减碳’”等说法，明确指引市场缓和对近期大幅压缩碳排放规模的担忧，引导市场深入理解碳排放事实上是一个国家通过制造业高级化拉动经济可持续、高质量增长的重要权利空间这一深层次逻辑。

有人“抢头彩”，有人“发牌子”

孟玮在回答记者提问时，具体指出了运动式“减碳”的多个表现。其中提道，一个重要问题是目标设定过高、脱离实际。有的地方、行业、企业“抢头彩”心切，提出的目标超越发展阶段；有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停；有的金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷。

今年以来，上海、江苏、天津、四川、河南等多地都在“十四五”规划建议中提出了提前实现碳达峰的要求，一些钢铁、石化企业纷纷提出，要力争比国家承诺提前10年实现碳中和。

国务院发展研究中心研究员周宏春接受媒体采访时表示，抢先表态、抢先起跑在运动会田径赛中属于违规行为。而没有经过认真研究就表态、没有具体方案就表态的做法，虽然在某种程度上是对的，但需要避免成为一种风气，否则就会空话满天飞。

此外，《华夏时报》记者了解到，部分地区对高耗能项目“一刀切”是存在的。此前，一位业内人士曾对记者表示，一些打算新上马的工业项目在年中出现被卡住的情况。

而孟玮指出的另一个问题则是节能减排基础不牢，碳中和的“帽子”却已经满天飞了。她表示，碳达峰碳中和与节能减排、应对气候变化工作一脉相承，有的地方对节能减排工作不够重视，能耗“双控”落实不力；有的行业没有扎实做好结构节能、技术节能、管理节能，而是寄希望于某种技术一劳永逸解决问题；有的机构蹭热度、追热点，热衷于打标签、发牌子。

遏制“两高”仍是重点

尽管部分地区出现高耗能项目“一刀切”关停的现象，但与此同时，也有不少地区为了追求碳达峰而“攀高峰”，导致对“两高”项目遏制乏力。这也是运动式“减碳”的另一个重要现象。

在新闻发布会上，孟玮通报了2021年上半年全国各地区能耗双控目标完成情况。从能耗强度降低情况看，今年上半年，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）能耗强度同比不降反升，10个省份能耗强度降低率未达到进度要求，全国节能形势十分严峻。

她指出，遏制“两高”项目盲目发展是当前碳达峰碳中和工作的当务之急和重中之重，但有的地方口号喊得响，行动跟不上，有的地方甚至违规上马“两高”项目，未批先建问题比较突出。近期发改委会同有关部门开展的专项检查发现，不少地方的决心力度和工作成效还存在差距，一些突出问题仍亟待解决。

而根据今年中央环保督察的反馈情况看，今年督查组进驻的山西、辽宁、安徽、江西等8个省市均不同程度存在“两高”项目管控不力的问题。其中，能源大省山西被批评上马“两高”项目愿望强烈，审查监管责任落实缺位。

发改委印发的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》要求，能耗强度不降反升的9省（区），对所辖能耗强度不降反升的地市州，今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查，并督促各地采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。

实现“双碳”目标应先立后破

中国能源研究会理事陈宗法撰文指出，我国清洁转型的起点是一个富煤的发展中国家，煤电等化石能源仍是能源生产与消费的“绝对主力”。碳排放故意攀高峰固不可取，但不切实际的早达峰或忽视风险的“釜底抽薪”亦不可取。而新能源要成为主体电源还任重道远，当前其间歇性、随机性、波动性以及“大装机、小电量”的问题，对电力供应的安全保障、电力系统的平稳调节、电网的安全稳定运行仍会造成一定影响。

因此，他认为既要认识到实现“双碳”目标的重要性、紧迫性、必然性，也要认识到清洁转型的渐进性、艰巨性、复杂性，任何喊口号、抢风口、蹭热度，搞政治宣示与运动式“减碳”，或超越发展阶段而采取过急行动，都会影响全国能源安全大局，“双碳”目标的实现也会“欲速则不达”。

对此，政治局会议要求，要统筹有序做好碳达峰碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，既要纠正运动式“减碳”，先立后破，也要坚决遏制“两高”项目盲目发展。英大证券研究所所长郑后成认为，在“先立后破”里，“先立”指的是先要构建清洁低碳安全高效的能源体系，推进新型电力系统建设，完善我国碳市场建设，推进绿色技术示范应用；“后破”才是逐步打破煤电及化石能源主体地位。

近期，发改委等部门正在抓紧制定完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，其中“1”指的是编制2030年前碳达峰行动方案，“N”则是分领域分行业实施方案，包括金融、价格、财税、土地、政府采购、标准等保障方案。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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