RCEP和CPTPP有没有可能融合？龙永图：关键看美国态度|聚焦博鳌

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 方凤娇 博鳌摄影报道

当全球经济低迷时，越来越多的国家想要拥抱自由贸易，提振出口，因此，全球最大自贸区RCEP成功签署。

“经过八年31轮谈判，去年的11月15日RCEP正式签署协定，15个成员国组成的经济体，无论是人口GDP，还是出口总额大概都在世界占1/3左右。是全球覆盖人口最多，经贸规则最大一个自由贸易协定。面对百年未有之大变局，面对这一次疫情严重冲击，RCEP的签订我想无论对亚太，对全球的经济一体化，都会产生各方面重要影响。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林在博鳌亚洲论坛2021年年会“RCEP：前景与影响”分论坛上表示。

但自正式与日本等14国签署RCEP后，中国多次释放出了考虑加入《全面进步与跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的信号。

中国原外经贸部副部长龙永图

那么，在中美全面战略竞争已经开始的背景下，RCEP和CPTPP有没有可能相互渗透呢？对此，中国原外经贸部副部长龙永图直言“关键看美国态度”。

“拜登政府上台以后还是对特朗普单边主义的态度有所调整，不过这些调整将来怎么做还要具体看。如果这个调整是拉住一部分国家针对另一部分国家，就不能说是一个真正的多边主义，而是拉小圈子，搞小集团主义。”龙永图在论坛结束后对《华夏时报》记者表示。

全球经济中心从欧洲转移到亚太

去年新冠疫情席卷全球，极大冲击和破坏了全球产业链、供应链，很多国家都在怀疑全球化向何处去。在这样一个困难时期，亚洲太平洋地区15个国家签署RCEP，这无疑给整个亚洲和世界带来一个非常重量信息，即全球化还是有希望的，经济全球化潮流不可阻挡。

4月15日，中国正式完成RCEP核准程序，成为非东盟国家中第一个正式完成核准程序的成员国。

财政部关税司司长蔡强4月19日表示，中国政府非常重视RCEP，早已着手实施相关准备工作。比如，在货物贸易方面，主要是关税减让表、承诺表的转换，这项转换工作在中国内地已经完成。其他涉及的约束性义务七百多条当中的87%已经具备实施条件，剩余的13%在协定生效后也可以立即实施。“就中国来说，可以说已是万事俱备，只等签署生效。”他说。

龙永图表示，从地点上来讲，亚洲太平洋地区一直还没有一个自由贸易协定，15个亚洲太平洋地区的国家签订RCEP可以说具有象征性，象征着全球经济中心已经转移到亚洲太平洋地区，而在过去一二百年来全球经济和贸易的重心一直在欧洲和北美。

在他看来，自由贸易协定的签订一定是在全球贸易和经济活动最活跃、贸易自由化最发达的地区。更重要的是，这15个国家的人口、经济规模、贸易总量都超过了全球三分之一，因此，RCEP的含金量非常高，影响力非常大。另外，自由贸易协定不仅仅涉及传统的关税减让、零关税、争端解决机制等，更涉及过去的自由贸易协定很少涉及的领域，包括服务贸易、投资的准入、环境问题等等。“所以，RCEP的签订对全球经济和亚洲都有很大意义。”龙永图说。

中国能否加入CPTPP

在加入RCEP之后，中国也多次释放了加入CPTPP的是好。据人民网2月24日报道，中国官方透露，我国正在就加入CPTPP做准备，计划和该协定成员进行非正式接触。

据悉，CPTPP目前共有11个成员国，覆盖近5亿人口，掌握着全球GDP约13%的占比。按照该协定规定，有意向加入CPTPP的经济体需要先跟成员国沟通，然后正式提出加入申请。CPTPP委员会的同意申请，加上所有成员同意申请国的市场准入报价后，才能启动谈判。

那么中国能否加入CPTPP呢？“中国没有什么不可以参加的贸易协定，在CPTPP中，越南与马来西亚都可以接受的条款，中国难道不能接受吗？”龙永图表示。

龙永图指出，中国如果能够经过认真谈判加入CPTPP，会对国内经济体制改革带来深刻影响。近年国有企业改革已经有很大的变化和进展，如果可以通过CPTPP推动国有企业改革的进一步深化，对中国是非常好的事情。

至于环保问题，中国已就碳达峰与碳中和问题提出明确的时间表，说明在环保问题上也可以与发达国家一样采取坚决步骤，以达到《巴黎协定》的要求。他称，国有企业改革也好，环保标准也好，过去大家都认为这些问题是中国加入CPTPP最困难的地方，但通过努力也可以达到。

“我倒希望能够开启加入CPTPP的谈判，这会再一次启动中国在一些深层次问题上的改革，解决20年前谈判(入世)没有解决的问题。”龙永图以金融业开放为例表示，当时的开放幅度比较小，但这些年通过自主开放，金融业已经有了很大的发展。

希望RCEP和CPTPP走向融合

事实上，在RCEP15个成员国里，其中包括日本在内的7个也是CPTPP成员。未来两个协定能否相互融合？

对此，龙永图表示，关键要看美国的态度。

“中国对亚太地区的两个区域贸易协定，一个已经参与，一个持积极态度。从中国角度来说，已经有了推动CPTPP和RCEP融合的可能性。如果美国对整个亚太地区的区域合作采取积极态度，RCEP和CPTPP融合的就是‘水到渠成’。”龙永图说。

因此，龙永图表示，希望能够对多边主义采取更加积极的态度。

“拜登政府上台以后还是对特朗普单边主义的态度有所调整，比如重新参加巴黎气候协定，表示重新支持世界贸易组织改革，这些重要的表态，说明美国拜登政府对于多变主义的态度已经有些调整，不过这些调整将来怎么做还要具体看。如果这个调整是拉住一部分国家针对另一部分国家，就不能说是一个真正的多边主义，而是拉小圈子，搞小集团主义。”龙永图对本报记者表示。

因此，龙永图希望美国从亚洲太平洋地区做起，先从TPP做起，从CPTPP做起。“美国经济总量大，市场开放，在全球可以起举足轻重作用，美国的参与对亚洲区域经济一体化绝对是一个好消息。所以，我们要把这样一个信息传达给美国总统。”龙永图说。

在龙永图看来，以开放倒逼改革，这是一个永恒的真理。

对此，迟福林也表示，中国正在实现更高水平开放。海南自贸港对标世界最高水平开放，与此同时，中国服务业领域开放也已经在一步步突破。

“‘十四五’期间中国将有三大变化，第一个大变化，是‘十四五’期间中国可能成为世界最大商品消费大国，商品消费总量将超过美国；第二大变化是中国将成为服务型消费大国；第三个是，中国的服务贸易随着服务业开放、消费结构调整将加快发展。去年服务贸易占贸易总额不到15个百分点，估计‘十四五’末期会接近20个百分点。”迟福林说。

责任编辑：方凤娇 主编：公培佳

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