全国政协常委梁静：建议加强整治非法“住宅商用”，整合农村闲置房对接城市休闲需求

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陆肖肖 北京报道

2021年的两会，广大代表委员积极为国家建言献策，全国政协常委梁静交出了多份提案，包括《关于加强对住宅违法违规从事商业活动用途管理的建议》、《关于整合农村空置房产资源对接城市休闲体验需求助力乡村振兴的建议》和《关于支持郑州建设国际消费中心城市试点的提案》。梁静建议，对非法“住宅商用”进行专项整治，严格审批程序和强化监督管理。

加强对住宅违法违规从事商业活动用途管理

梁静指出，“住宅商用”制度的实施，进一步方便了企业和群众办事创业，有效降低了创业门槛，压缩了企业开办时间，使创业变得更简单。但由于缺乏更加细化的管理办法、监管不到位、对违法违规经营治理不严等原因，目前使用住宅用房从事商业用途的经营者，多数并未征求小区“有利害关系业主”同意，甚至有些经营者并未按照相关规定依法取得营业执照，违法违规经营，由此产生的一系列实际问题应当引起重视。

对于住宅用房从事商业用途所产生的问题，主要有易引发房屋安全隐患，增加小区管理难度，会影响小区居住环境，影响既定的城市建设规划，监管执法困难会造成国家税费流失。

对此梁静提出了三点建议，第一，对存量非法“住宅商用”进行专项整治。成立由市场监管、规划、建设、国土、房屋管理、公安、环保、安全监管等部门组成的联合执法组，对“住宅商用”情况进行全面梳理排查，并广泛征求利害关系业主的意见，对影响较小、便利居民、规范经营，并经有利害关系的业主一致同意的经营主体予以保留；对造成安全隐患、治安隐患、扰民现象，群众反映强烈的坚决予以取缔；对登记住所（经营场所）与实际情况不符的市场主体和未取得营业执照擅自从事生产经营活动的行为,依法依规进行查处。

第二，严格审批程序。市场监管部门应在降低准入门槛的同时，严格执行特定行业市场主体住所禁止性规定，严把市场准入关口，建立“住宅商用”负面清单。将餐饮、娱乐、加工、制造等明显存在安全隐患、污染环境、法律禁止的行业纳入负面清单，不予办理注册登记，避免影响居民正常生活。

第三，强化监督管理。相关部门应按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则,加大日常检查和抽查力度，加强对使用住宅作为住所(经营场所)的经营活动相关行政许可的事中事后监管工作,对不符合法律法规要求的应撤销有关许可。

整合农村空置房产对接城市休闲体验

加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴，需要多方面力量形成合力。梁静认为，可以将农村空置房屋和城市赋闲人群用互联网连接起来，引导城市赋闲人员到农村居住休闲体验，以人的休闲体验循环，带动资金流、消费流、信息流、物资流等，实现双循环，推动乡村经济和社会的全面进步。

一方面需要对农村空置房屋进行整合。随着城市化发展，农民进城，部分农村房屋处于无人居住的闲置状态。把这一部分资源整合利用起来，将会对促进乡村振兴起到重要作用。比如河南省睢县白庙乡土楼村和新县的田铺乡田铺大湾在整合利用闲房资源方面较为成功。土楼村把闲置庭院管理起来，统一对外出租，每个院落每年仅收租金一千元，房屋如何整修和使用由租用人自己负责，带动了村里旅游餐饮业发展，带旺了全村人气。新县田铺大湾将整个村庄整修，形成了一个旅游和体验的景点，整个村庄重新焕发了生机。

另一方面是对城市潜在消费人群进行组织和引导。现在部分市民有到农村生活，接近自然的愿望。把他们组织起来，激活他们的消费潜力、生活动力、人生活力，让他们老有所乐、老有所事，帮助他们过得更幸福，写好夕阳人生精彩华章。

梁静建议，借助互联网来整合农村空置房产资源，对接城市休闲体验需求，是当前由脱贫攻坚转向乡村振兴的新形势下，助力乡村振兴简便易行、效果可见的良好方式。为此建议相关部门做好以下几项工作：

一是在第七次全国人口普查房屋登记的基础上，支持乡、村两级建立空置房屋托管合作社，鼓励对优质房屋进行整合管理开发。二是鼓励支持全国各地选取样本点进行试点，根据样本点的经验，国家制定出台相应指导扶持政策。三是鼓励支持建立组织，以C2C方式运作，一年启动，二年培育，争取三年时间达到人员流动和房屋使用上千万规模的目标。

支持郑州建设国际消费中心城市试点

国际消费中心城市是现代国际化大都市的核心功能之一，是消费资源的集聚地，具有很强的消费引领和带动作用。梁静建议，支持郑州培育建设国际消费中心城市，能够有效提升郑州国际化水平，加快消费转型升级，提高开放带动效能，推动经济高质量发展，进而引领中西部地区一批大中小城市提升消费能级，对于增强消费对区域经济发展的基础性作用、有力支撑新发展格局、更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。

梁静分析，郑州建设国际消费中心城市，从区域发展来看具有较强的消费辐射带动效应，从自身发展来看具有良好的消费生态条件，从对外发展来看具有优越的营商环境基础。

对此，梁静建议，支持郑州成为国际消费中心城市培育建设试点，积极推动建设一批具有中原特色、郑州品质的市内免税店，扩大口岸免税业务；支持郑州加快布局智能信息消费网络，打造一批智慧购物示范场景、商业消费体验中心，强化科技对传统消费模式和业态升级的支撑作用；支持郑州发展首店经济、品牌经济、文旅经济、免税经济、夜间经济等消费新模式、新业态，让郑州成为中西部地区的消费高地。

责任编辑：张蓓 主编：张豫宁

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