总理记者会勾勒2021经济蓝图

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

面对疫情防控常态化的冲击，如何打好今年乃至“十四五”时期的经济仗？3月11日下午，国务院总理李克强在全国两会记者会上直面疑问，清晰勾勒出了未来的稳增长画卷。

按照规划，今年我国要实现6%以上的经济增长预期目标，李克强表示，这个目标主要是在引导预期，把预期引导到巩固经济恢复增长基础、推动高质量发展、保持可持续性上来，尤其要和明年、后年的目标相衔接，不能造成大起大落，否则会扰乱市场的预期。

“6%不低了。而且我们说6%以上是开了口子的，实际过程中也可能会增长得更高一点。”李克强说。

当去年面临巨大冲击时，我国及时果断采取措施，将就业放在重中之重。今年，就业问题成了记者会首问。对此，李克强表示，今年的宏观政策依然坚持就业优先的政策。

国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源对此表示，这是必要且卓有成效的，今年就业所承载的压力更大，对经济的效果也更加明显。

“就业还是要让市场来唱主角”，围绕着市场主体，今年，各项政策将徐徐展开。一方面，打造法治的市场环境，落实相应的政策激励，以健全的措施“兜底”，让市场主体发力，比如，减税降费，加强中小微企业融资便利政策、降低融资成本等；另一方面，对外开放，扩大市场，给企业更大的发展机会。

而无论是发展还是就业，都是服务于民生。今年，各项民生政策也将逐渐落地，老有所医，幼有所教。解决好民生问题，中国发展的步伐才能更加坚实。

“一时走得快不一定走得稳，只有走得稳才能走得有力。我们还是希望中国这样一个巨大的经济体，经济能够行稳致远，保持长期向好。”李克强表示。

仍要保就业

去年，疫情严重的时候， “当时我们最担心的就是出现大规模的失业。”李克强说。而从政策中也不难看出，去年没有给出明确的GDP增长目标，但制定了就业目标，政策打到点子上，“把肥施到根子上”，起效快、作用大，一些储备政策还来不及使用，经济已经稳住了。

在去年的成功经验下，今年政府就更没有必要“急转弯”，应保持政策的连续性和可持续性。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员尹恒对《华夏时报》记者表示，今年政策取向和力度都需要继续保持稳定，在稳健的基础上控制节奏，注意防范经济下行风险。要保民生、保就业、保市场主体的力度不减，仍需要宏观调控。

“具体来看，我们今年在就业上面还是面临着比较大的压力和困难。一个数字是，今年应届大学毕业生数量比去年增加了30多万，此外还有两亿多农民工，这两个就业群体应当高度关注。”姚景源表示。

因此，今年一方面推动稳岗、增岗，另一方面拓展就业渠道。事实上，近年来，新动能不断发展，网购、快递等逆势快速增长，也带动了就业和传统产业发展。我们要继续鼓励增加相对稳定的就业岗位，同时也要广开灵活就业的渠道。

就业还是要让市场来唱主角，也就是继续通过保市场主体来保就业。当前，市场主体特别是中小微企业还在恢复元气中。

比如在财政金融方面，要减少中央政府本级支出，各级政府都要带头过紧日子；要扩大直达资金范围，让基层和市场主体感到支持力度不减，这样能够更快更有效地惠企利民；要在稳定杠杆率的同时，引导金融企业合理让利，使中小微企业融资更便利、融资成本做到稳中有降。同时，防范化解各类风险。

“去年我们推进改革，很突出的一点就是制定和实施宏观政策时，围绕市场主体的需求来考虑，助力市场主体脱困、激发活力，来撑起中国经济的基本盘。今年我们政策的制定和实施，还是要继续围着市场主体转，这就需要继续推进‘放管服’改革，让市场主体不仅生存，而且活跃。”李克强说。

转变政府职能很重要的是要把市场主体应有的权限放权，要继续减环节、减材料、减费用、减时限，为市场主体减负，让市场主体放开手脚去竞争。

“这样的指南针和路线图，为民营企业下一步的发展指明了方向。”全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏对《华夏时报》记者表示。

更有质量的发展

企业活力增强，离不开创新。

多年来，我国在科技创新领域有一些重大突破。在应用创新领域发展得也很快，但是在基础研究领域仍存在着不足，全社会研发投入占GDP的比重还不高，比如，基础研究投入只占到研发投入的6%，而发达国家通常是15%到25%。

李克强表示，创新还是要依靠市场的力量，“十四五”期间政府会继续加大科技投入，同时要更多地依靠社会力量来加大研发投入，要增加“全社会”这个口径下的研发投入。比如今年我们采取对制造业研发费用投入加计扣除100%的措施，这是一个税收优惠措施，通过市场化普惠制的办法，使企业投资研发有动力。

在加强国际合作上，李克强表示，中国正在构建新发展格局，以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进，这既是要做大国内市场，也是要扩大开放。

“以国内大循环为主体意味着在关键技术、核心技术、高新技术上的布局，在核心产业上进行国产替代的布局，以及在出口转内销层面等方面的一系列布局，需要未来财税改革的配合，需要产业政策和贸易政策的调整，完成新战略与传统战略的对接。”尹恒表示。

而内外结合则是不断地、主动地扩大开放，这是中国自身利益的需要，也有利于世界。只要是对互利共赢有利的，无论是多边、双边的机制，我们都持积极开放的态度。

“我们会进一步主动地对外开放，继续缩减外资来华投资负面清单，继续推动包括服务业在内的对外开放。我注意到，很多外企关心中国的营商环境，我们还要继续打造市场化、法治化、国际化的营商环境。总而言之，通过多种努力，在扩大内需中不断扩大开放，继续让中国成为外商投资的重要目的地、世界的大市场。”李克强表示。

民生投入进一步加大

值得注意的是，无论是发展还是就业，都只是服务民生的一个环节。今年，对民生的投入将进一步加大。

“今年政府总支出比去年略有增加，盘子不小，所以要更多地向量大面广的民生领域倾斜，特别是义务教育和基本医疗。如果下半年经济持续向好，那么会下更大的力度把财政支出，包括债务支出投向这些领域。”李克强表示。

事实上，这对今年GDP增长带动作用有限，但是对于长远发展、惠民生有支撑作用。

一方面，我们要老有所养。中国的老龄人口已经有两亿六千万，老龄产业一个巨大的朝阳产业，它带来了多样化的需求，将给外国企业的产品、服务乃至于投资创造更多机会。同时，政策也要不断优化。比如异地报销难题，要扩大门诊费用跨省直接报销的范围，到明年年底前每个县都要确定一个定点的医疗机构，能够直接报销包括门诊费在内的医疗费用。

同时，要多措并举加大对县乡医院、卫生院的投入，对于扩大门诊费医保报销和常见病药品报销范围、降低药品和高值医疗耗材价格等，都要采取一些让群众切实感受到的措施，要让群众看病多一点便利，治病少一点负担。这也有利于巩固脱贫攻坚的成果，防止因病返贫致贫。

教育和健康关系到每个家庭和国家与民族的未来。当前，受疫情等因素的影响，民生领域的一些难题凸显，如就医、子女教育、养老托幼等成为我国经济社会发展的短板。

“我们今年要下决心，加大对县乡教师培训的投入，让他们能够在职便利地提高学历，职称评定要采取倾斜政策。对于在城市的农民工子弟，只要拿到居住证，一定要让他们有受教育的机会。决不能因为家境、区域不同让孩子输在起跑线上。机会公平中，教育公平是最大的公平。”李克强说。

在养老托幼方面，政府还要通过引导社会力量来兴办社区服务业，尽可能在税收等方面给予优惠支持，给家庭在养老托幼方面不仅减轻一点负担，也多一点温暖。

李克强表示，我们现在实施的是广覆盖、保基本的社会保障制度。保基本，要在经济发展中持续提高水平，但也要突出重点。对于事关人人、事关国家和民族未来的义务教育和基本医疗，各级政府都一定要把它扛在肩上。

“中国发展的根本目的是要让中国人民过上好日子，中国还是一个发展中国家，实现现代化还有很长的路要走。我们会立足于着力办好自己的事。中国的发展对世界和平稳定、发展繁荣都是重要贡献。”李克强说。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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