2021年减税降费“猜想”：不会大幅踩刹车，仍有减税空间但会做出调整

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

2020年受疫情影响，不少企业经营受到冲击。但与此同时，相关部门也出台了史无前例的减税政策，帮助企业渡过难关。

在近期召开的全国税务工作会议上，我国减税降费成绩单正式发布：2020年，为应对新冠肺炎疫情冲击，我国连续发布实施了7批28项减税降费措施，税务部门全力确保政策红利直达市场主体，全年新增减税降费超过2.5万亿元，为399万户纳税人办理延期缴纳税款292亿元。

为了保障企业的健康发展，《华夏时报》记者获悉，2021年，减税降费不会大幅踩刹车。

财政部部长刘昆公开表示，财政部将持续推进减税降费，综合考虑财政承受能力和实施助企纾困政策需要，保持一定的减税降费力度，继续实施制度性减税降费政策，帮扶企业，再“送一程”。将克服眼前收支压力，坚决把该减的税减到位，把该降的费降到位，放水养鱼，助力企业轻装上阵、更好发展。

“从目前的情况看，疫情的影响可能还会持续。如果对疫情的防控成为常态化现状，那么有理由相信2021年针对疫情方面的减税降费政策依然会延续下去。同时，考虑全球防疫和病菌变异等情况可能对疫情带来新的影响，我国关于疫情方面的减税降费措施可能会因时制宜地调整。根据近期的会议表态来看，我们认为政府部门在减税降费方面会有所准备，并且我国的减税降费仍旧有一定空间。”澳洲会计师公会华北区委员吴嘉源对《华夏时报》记者表示。

不会大幅减速

2020年为应对新冠疫情冲击，中国政府及时出台宽松的财政和货币政策，为疫后经济企稳回升提供了强有力的支撑。

在京东科技首席经济学家沈建光看来，与发达国家直接大幅补贴居民的普遍做法有所不同，疫后中国采取的“六保”政策更加倾向于从企业端发力，如对中小企业减税降费、提供专项贷款财政贴息、发放定向补助、支持地方政府“两新一重”和抗疫相关支出等。

“去年的减税降费政策和以往最大的不同体现在，与疫情防控结合紧密，以支持企业复工复产和经济社会发展为目的，制定了一系列优惠政策。”吴嘉源表示。

据介绍，在疫情初期，由于防控保障物资缺乏，为了支持物资供应，财税部门及时出台了税收优惠政策以鼓励相关物资的生产和进口、鼓励防疫物资的公益性捐赠；为了支持复工复产，帮助企业、特别是中小企业摆脱生存危机，出台了对受疫情影响严重的部分行业给予免征增值税优惠、降低小规模纳税人增值税征收率等措施。在“降费”方面，国家紧急出台了阶段性免征、减征、缓缴企业社保费的政策，以此降低企业的用工成本。

这些新出台的减税降费政策效果显著，对推进疫情防控和经济恢复运行发挥了积极作用，在特殊之年让各项政策红利直达市场主体，帮助纳税人渡过难关。

不过，随着疫情的稳定，呼吁特别政策陆续退出的声音越来越大。

对于外界关于减税降费对财政可持续性影响的担心，中国财政科学研究院院长刘尚希表示，财政可持续性是世界各国都关注的问题；面对疫情，需要财政发挥其相应职能，对冲疫情风险、经济下行风险等。

在中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣看来，减税降费仍将是接下来的重点之一。

当前，从全国财政工作会议释放的信息不难看到，我国仍会持续推进减税降费，保证政策的连续性。全国税务工作会议上也明确，2021年会进一步巩固拓展减税降费成效，继续抓实抓细延续实施和新出台的税费优惠政策落实，持续优化推动政策红利直达市场主体的机制和做法。

“通过减税降费红利的进一步释放，对经济的快速恢复产生推动作用，为将来各行业的振兴也能做好准备。等到产业和经济全面振兴后，税收收入自然也会上升，这是一个双向互利的关系。”吴嘉源表示。

减税降费应和税制完善相结合

在吴嘉源看来，减税降费有效应对了疫情的冲击，因此，2021年，不仅需要继续巩固已有的减税降费成效，对有实施期限的政策及时评估和更新，同时，也应该考虑整合去年的经验，在了解了企业实际运营环境基础上，进一步研究制定更有针对性的政策。例如对于国家重点行业产业、高新技术企业、科技研发企业、创投企业等；以及研究出台海南自贸港、临港新区、北京自贸区等重点区域精准有效的新举措。

王一鸣也认为，制度性的减税降费政策需要进一步完善，而应对疫情的阶段性税费“减免缓”要进行分类调整。“比如税费政策现在完全退也不行，因为服务行业还没有完全恢复。但我们说的不急转弯不是说不转弯，而是不能对长期这种政策形成依赖。要到企业去调研，中小企业希望保持政策先别动，但也不能一直不动。我们应该针对行业差异，政策更加精准。”他表示。

“当前，中国正在构建经济双循环的新发展格局，我们要充分利用国内国际市场两种资源，促进内需和外需、进口和出口。现在外循环的出口方面，已经出台了提高出口退税率、服务贸易出口低税率等政策。那么在内循环的国内需求方面，也期待能够以国内企业为目标对象，研究出台新的针对性措施，通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好地联通、资源相互促进。”吴嘉源表示。

值得注意的是，“减税降费”成为近年来我国财税政策的核心关键词之一。中国财政科学研究院日前日发布的《中国政府收入全景图解2020》显示，十余年来，中国减税降费政策持续加码，力度不断加大，成效逐渐显现。过去五年，我国累计减税降费超过7.6万亿元，较“十二五”时期增长83%，为稳住就业和经济基本盘作出了积极贡献。

2021年是“十四五”开局之年。 在十四五规划《建议》中，清晰地表明了接下来的发展路径：要建立现代财税体制。在吴嘉源看来，当前，应该深化税收信息化征管方式，切实强化精确执法，增强税务执法的规范性和统一性，持续扩大跨省经营企业全国通办涉税事项范围，在完善税收确定性和维护税制公平方面，落实税收法定原则，为企业的创新业务提供良好的税收确定性。

“今年的减税降费应该和税制的改革完善结合起来，通过税制改革来完善减税降费，推进结构性减税降费。”刘尚希表示。

责任编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏

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