83个规模超600亿元项目联袂登场！混改年末冲刺，诸多红利可期

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道

临近年底，混改吹响冲锋号。

12月15日，“2020年央企.京企混改项目联合推介会”在京召开，来自在京中央企业、北京市地方企业共83个拟混改项目、投资合作项目联袂登场，涉及汽车、高端装备制造、新能源、电子商务、旅游、新型建材等多个行业，项目总规模超过600亿元。其中，高新技术企业项目数量占比超过60%。

值得注意的是，12月16日至18日召开的中央经济工作会议指出，要深入实施国企改革三年行动，激发各类市场主体活力。当前，国企改革三年行动已经全面启动，明年多领域国企改革将有新突破，包括分层分类多路径推进混改，国有经济布局优化和结构调整提速加力，国有资本投资公司、运营公司试点扩围升级等。

12月18日，中国企业联合会研究部研究员刘兴国告诉《华夏时报》记者，国企混改的年末加速，应该有两方面的原因：其一是按照年初的工作安排，经过一段时间的周密部署，培育了一批具备条件落实混改方案的项目，在年底正好可以推出。其二是考虑到三年降低国有企业资产负债率两个百分点的改革要求，目前离目标实现还有较大差距；通过加快推进混改，大量引入非公资本充实企业资本金，可以有效降低资产负债率。

批量混改项目来袭

从中央到地方祭出组合拳，混改项目批量涌现，整合大戏接连上演。

“自党的十八届三中全会以来，央企实施混改项目4000多项，引入各类社会资本超过1.5万亿元，混改企业户数占较2012年提高了近20个百分点，已经超过了70%。”国务院国资委产权管理局局长贾立克在会上介绍。

事实上，混改取得了积极进展。其表现为：一是混改比例和范围进一步拓宽；重点领域，包括电力、电信、军工等领域混改试点稳步开展，上市公司已成为央企混改的主要形式；二是经营机制转化改革持续深化，深化“三项制度”改革、实施员工持股、健全中长期激励机制等改革事项的先行者；三是央企所有者权益中，引入社会资本形成的少数股东权益，由2012年的3.1万亿增加到2019年的8.4万亿，占比由27%提升到38%。2019年底，央企对外参股企业超过6000户，国有资本投资额超过4000亿元，培育形成了一批领军企业和“专精特新”的隐型冠军。

会中，国家能源、首旅、中旅、中建团、中车、北汽等多家企业进行了混改项目路演。

国家能源集团旗下国电联合动力公司相关负责人表示，公司是国家能源集团下属唯一风机制造企业，属于新能源高端装备企业，是国家重点支持发展的领域。此次混改，公司将通过增资+转股的方式，引进3-5家投资者，合计持股约55%，融资规模25亿元-30亿元，每家最高持股不超过20%。国家能源集团持股40%，继续为第一大股东。公司将实施员工持股计划， 2021年引入投资者后，通过3年时间修复提升业绩，启动科创板上市。

首旅集团旗下首约科技（北京）公司相关负责人也表示，此次混改，公司拟引入投资者4-7家，融资金额20-31亿。混改后，将从股东利益最大化出发，根据公司长期规划和市场发展趋势进行制度改革：据公司战略规划进行组织架构优化，引入市场化人才，实现管理人员能上能下、职工能进能出。

同时，北京市国企混改项目推介专区正式启动。

会上，北京国资委党委书记、主任张贵林介绍，截至目前，北京市共有3家一级企业完成整体上市，5家企业纳入混改试点，市属国有控股或为第一大股东的上市公司已达69家，总市值超过1.5万亿，市管企业及各级子企业中混改占比超过73%。超过80%的市管一级企业与央企开展股权合作。

今年以来，100余家市属国有企业通过资本市场、产权市场实施混改，引入外部资本超过150亿元。对此，张贵林表示，地方国企以供给侧结构性改革为主线，以战略性重组和专业化整合、兼并重组、交叉持股、财务投资、战略联盟等多种模式推进混改是下一步改革的重点。“加强市属国企与央企合作，推动企业通过产权市场实施混改，公开引入战略投资者，把推动市属国有企业上市作为混改的主要方式”。张贵林说。

诸多红利可期

中央经济工作会议指出，要深入实施国企改革三年行动，健全现代企业制度，完善公司治理，激发各类市场主体活力。要放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。

据了解，自8月份国企改革三年行动正式启动以来，作为国企改革“突破口”的混改热度持续攀升。“深化推进双向混改，资本市场成为混改重要平台，并购重组成为混改重要手段，集中推介项目成为引入民间资本参与混改的重要方式”。刘兴国说。

数据显示，2013年至今年10月12日，中央企业累计实施混改4000多项，引入各类社会资本超过1.5万亿元。央企所属子企业中混该户数占比超过70%。同时，央企数量从2015年的106户调整至百户以内，主业处于石油石化、电力、通信、军工、机械、建筑等行业的企业资产总额和净资产占央企的比重均超过90%。

随着国企改革三年行动的加快实施，2021年混改、重组等重点改革将有新突破。

就此，《华夏时报》记者了解到，深化国企混改的实施意见正在研究制定，以打造混改政策的升级版。

11月2日召开的中央深改委第十六次会议已审议通过了《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》（下称《意见》）。

《意见》称，深化国有经济领域改革，要推进国有经济布局优化和结构调整，更好服务国家战略目标、更好适应高质量发展、构建新发展格局。

尽管经过多年努力，国有经济布局结构不断优化，但仍存在不少问题。因此，要扎实推进战略性重组，促进国有资本进一步向符合国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中，优化资源配置、减少重复投入、降低运营成本，进一步发挥协同效应、提高业务规模和专业化程度。

对此，国家发改委经济体制与管理研究所研究室主任刘现伟表示，未来混改将会向更深层次，更长链条、更全领域推进，以点带面推动国企改革实现新突破。据他分析，首先从层级上看，集团层面推进混改会有更大力度。其次，从路径上看，将以兼并重组、核心资产上市、整体上市、员工持股、引导基金的产权改革以及引入战略投资者等多种方式并举推进混改。

此外，从重点领域和覆盖面上看，推进垄断行业混改力度持续加大，石油、天然气、电网、电信、公用事业等行业的改革有望提速。

刘兴国表示，明年在分层分类多路径深化推进混改的同时，还将加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，将会有更多企业加入国有资本投资公司、运营公司试点。

责任编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏

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