上海国资启动一成股权划拨社保：规模达千亿，年底前完成

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 胡金华 上海报道

地方国资股权划转社保基金再次加速！9月10日，上海市政府正式印发《上海市划转部分国有资本充实社保基金实施方案》（下称“方案”）。

《华夏时报》记者了解到，在2020年底地方国资完成国有股划转社保基金大限来临之前，上海的这份方案首次明确了本地国资划转范围，包括全市除公益类企业、文化企业外的国有及国有控股大中型企业（一级企业）、金融机构。与此同时，对于应划转国有股权的确认，方案也指出对于国有独资企业，应划转国有股权的10%；对于多元持股企业，应分别划转各国有股东所持国有股权的10%；对于国有资本投资、运营公司或具有持股平台性质的企业，可划转企业自身的国有股权的10%，也可划转企业所属一级子公司国有股权的10%；对于中央和地方混合持股的企业，由第一大股东的产权隶属关系进行划转，中央是第一大股东的，划转到社保基金会；地方是第一大股东的，划转至地方承接主体。

“事实上，早在2017年财政部、人力资源和社会保障部等五部门就发文要求全面推开中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作。其中中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转工作。现在距离三年期限已经非常近了，上海又是国资重地，体量庞大，所以这次发文划拨国资股权引发外界关注。”对此，上海国有资本运营研究院专家委员会委员张林俭分析指出。

值得关注的，截至2019年三季度末，上海国资总量已经超过2万亿。9月11日，有上海国资人士受访时预测，保守估计此次上海国资划拨股权将达到千亿规模。

上海社保有结余

在不改变国有资本属性的情况下，上海国资划出10%比例到社保基金，要实现两大目标，实现国有资本多元化持有，以及建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制。

事实上，上海作为国内老龄化程度最高的地区，其社保基金运营情况一致备受关注。

据记者了解，在今年1月20日举行的上海两会上，由上海市财政局所做的《关于上海市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告》中第四部分提到的上海社会保险基金预算执行情况中数据显示，2019年上海社会保险基金收入4598.4亿元，为预算的97.9%，增长6.6%。其中：保险费收入4062.1亿元，财政补贴收入363.2亿元，利息等其他社会保险收入173.1亿元。加上中央调剂资金收入324亿元，收入总量为4922.4亿元。全市社会保险基金支出4003.1亿元，完成预算的97.5%，增长5.7%。加上中央调剂资金支出430亿元，支出总量为4433.1亿元。本年收支结余489.3亿元，年末滚存结余5450亿元。

这意味着，截止到2019年末，上海当年社保基金结余近500亿元，并没出现其他地区的基本养老金缺口状况。

而在最新的方案中，上海对于划转的全市企业国有股权，由上海市财政局代市政府集中持有，委托上海国有资本投资有限公司对划转企业国有股权进行专户管理，各区不再各自设立承接主体。划转完成后，承接主体作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权、处置权和知情权，划转对象不改变现行国有资产管理体制，不干预企业日常生产经营管理，一般不向企业派出董事。对划入的国有股权，承接主体的收益主要来源于股权分红。在国家关于划转国有资本运作管理办法出台前，划转国有资本产生的现金收益可由承接主体进行投资，投资范围限定为银行存款、一级市场购买国债和对划转对象的增资。

在具体工作步骤上，方案则明确，第一步上海市、区两级分别完成上海国有企业资产全面核查工作、确定应划转国有股权的范围和名单。按照产权清晰、无历史遗留问题的国有企业先划，产权关系尚未理顺或历史遗留问题较多等特殊情况存在的国有企业后划，形成分批次拟划转国有企业名单。今年9月底前，完成第一批国有企业的股权划转工作；第二步，今年年底前，完成其余几批国有企业股权划转工作。

国资保值新途径

“对于地方性国有资产而言，实现保值增值一直是头等大事。而就上海的情况来说，在完成国有股权划转至社保基金后，又多了一条新的增值途径，由社保基金运作打理一部分的上海国资股权，能够实现收益增长和补充社保的双重功能。”对此，中国企业研究院首席研究员、中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示。

在李锦看来，上海是国资重镇，国企份量大，在上海经济社会发展中发挥着重要作用，国资国企改革牵动方方面面，每一项试点都牵涉其他方面，单项改革往往难以奏效，改革进程比较慢。比如，混改、国有资本投资、运营公司的改革，都会影响到职工聘用、职业经理人、内部等三项制度改革。因此，国企改革必须要整体系统推进，要增强国企改革的系统性、协调性、整体性。

而值得关注的是，近年来上海国资保值增值的压力并不小。

《2018年度上海市国有企业（非金融）资产管理情况专项报告》（2019年数据尚未公布）显示，2018年底，上海地方国有企业（不含金融）12941户，资产总额8.27万亿元，负债总额4.97万亿元，均同比增长7.4%。上海市国资委直接监管企业集团及下属子企业共7610户，资产总额5.85万亿元，负债总额3.51万亿元。2018年，上海地方国有企业（不含金融）实现营业收入2.95万亿元，同比增长8.7%；利润总额2113.74亿元，同比下降3.3%。另外到2018年底上海地方国有企业（不含金融）在境外独立核算企业户数合计586户，占比4.5%，境外国有企业资产总额6560.02亿元，占比4.6%。

此外上海市地方金融企业资产总额在2018年底达到11.50万亿元，负债总额10.38万亿元。2018年，上海地方国有企业实现营业收入3.52万亿元、利润总额3438.93亿元，同比增长8.2%和1.4%；资产总额累计19.27万亿元，同比增长6.2%。

事实上，社保基金作为“国家队”的最重量级成员，无论是从体量上，还是从投资收益率上看，向来都是我国资本市场上的定海神针。

就在9月11日，全国社保基金理事会网站发布《全国社会保障基金理事会社保基金年度报告(2019年度)》。报告显示，2019年，社保基金权益投资收益额2917.18亿元，投资收益率14.06%。其中，已实现收益额944.80亿元（已实现收益率4.64%），交易类资产公允价值变动额1972.38亿元。社保基金自成立以来的年均投资收益率达到8.14%，累计投资收益额12464.06亿元。

也有业内人士分析表示，随着地方国有股权划纷纷拨给社保基金后，能够取得比较可观的收益将是大概率事件。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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