全国人大代表柳磊：建议推出外汇期货 加快制定期货法

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 叶青 北京报道

自疫情发生以来，期货业为抗疫物资生产发挥了积极作用。此外，以原油为代表的全球大宗商品价格剧烈波动，中行原油宝事件进一步提升了社会对大宗商品的关注度。

正值全国两会召开之际，相关领域的人大代表和政协委员表示，今年我国期货市场有望迎来更大力度的改革举措，不断激发和释放市场活力;促进期货市场发展的着力点可能主要在加快法治建设、促进期货市场提升服务实体经济质效上。

据了解，今年年初召开的2020年证监会系统工作会议，明确提出要推动期货法立法。作为资本市场的法治建设年，今年期货法立法进程有望进一步提速。在近几年的全国两会上，期货法立法工作始终是代表、委员关注的焦点。

全国人大代表、辽宁证监局局长柳磊建议，从加强重要领域立法的角度，建议加快制定期货法；从完善多元化纠纷解决机制的角度，建议建立证券期货行业专业仲裁机构。

加快制定期货法

在加快制定期货法方面，全国人大代表柳磊认为，期货市场法治化需求强烈，期货市场已经成为金融市场中唯一缺乏法律调整规范的领域，明显制约了期货市场更好地发挥服务实体经济的功能。

2019年12月28日，十三届全国人大常委会第十五次会议审议通过了新修订的证券法，修订后的证券法将于2020年3月1日起施行。其中载明，证券型品种可作为国务院依法认定的其他证券，直接适用本法；契约型品种可适用期货交易管理条例。目前有关方面正在起草期货法，将来可纳入期货法调整。据此，证券法可不再就证券衍生品种授权国务院规定具体管理办法。宪法和法律委员会经研究，建议删去这一款规定。

柳磊表示，新证券法已经删除了证券类衍生品的规定。为了与新证券法协调衔接，柳磊建议，加快期货法立法进程，固化我国期货市场的发展成果，为期货市场持续稳定健康发展提供法律保障。

对此，厦门大学经济学院副教授韩乾对记者表示，将股指期货相关的管理规定纳入期货法是合理的安排，表明了我国证券期货市场的法律法规体系进一步细化和完善。

北京工商大学证券期货研究所所长胡俞越对《华夏时报》记者表示，在期货市场国际化进入“快车道”的当前阶段，需要尽快推出期货法，促进中国特色期货市场规则制度和国际市场接轨。

对于2020年法治政府建设工作安排，证监会表示，2020年将对照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》的要求，坚持市场化、法治化的改革方向，学习借鉴国际最佳实践，不断推进资本市场改革开放。持续强化资本市场法制宣传教育。

与此同时，完善行政执法责任制，推进依法行政，强化依法监管、依法治市，进一步提升监管效能，充分保护投资者合法权益。

在建立我国证券期货行业专业仲裁机构方面，柳磊认为，我国证券期货多元化纠纷解决机制正在不断完善，调解、诉讼、仲裁各有特点、各具优势。专业仲裁机制能够直接作出具有强制执行力的裁决，不必经过司法机关而将证券期货纠纷在行业内快速化解，有效提升证券期货行业纠纷化解效率。

而且，裁决规则范围更为宽泛和灵活，能够适应日新月异的市场变化，对现有法律体系形成有效补充。仲裁裁决还具有广泛的域外执行效力，能够为我国资本市场对外开放提供有力支持。

但目前的仲裁机制在证券期货领域作用发挥尚不充分，无法承担起证券期货行业大量、高效定分止争的重任。为切实发挥专业仲裁机制的优势，柳磊建议，探索建立证券期货行业专业仲裁机构，进一步丰富投资者权利救济渠道，更好地保护投资者合法权益。

建议推出外汇期货

自2018年3月起，国际贸易形势趋紧，人民币汇率波动开始扩大，增加了微观企业对国际宏观经济环境不确定性、对中国经济前景的担忧。

尤其2019年8月5日破7后，人民币汇率打破单边走势，大跌大涨，巨幅波动。这不仅引发了市场人士的高度关注，对汇率变动比较敏感的外贸企业，也发声希望外汇避险工具创新。

从事口罩出口的外贸企业主梁福明对《华夏时报》记者表示，外汇期货能够为企业提供公平、透明的交易平台，能帮助企业实现套期保值规避汇率风险。

柳磊建议，国内外汇远期、掉期、期权等场外衍生品日益丰富，但外汇期货仍为空白。从健全现代金融体系的角度，建议推出外汇期货。

据记者了解，外汇期货作为重要的汇率风险管理工具，已经在国际上成功运行了40多年，也有多家境外交易所上市了离岸人民币期货。国内外汇期货已“缺位”多时。

银行基于成本和风险的考虑，往往不愿意为中小微外贸企业提供汇率风险管理服务或存在价格歧视。就现实意义而言，推出人民币外汇期货，提供普惠性质的汇率避险新工具，有助于解决中小微外贸企业避险难、避险贵问题。

此外，有业内人士表示，建立境内外汇期货市场，可以发挥“鲶鱼效应”，倒逼银行业改革发展，有利于外汇避险市场质量及效率提升，更好吸引境外机构参与中国资本市场，做大做强我国资本市场；建设境内外汇期货市场，可以把人民币外汇期货市场流动性留在境内，有助于在人民币国际化进程中牢牢掌握人民币汇率定价权，减少离岸市场对在岸市场的影响，维护我国金融安全稳定。

责任编辑：吕方锐 主编：陈锋

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