全国政协委员傅军直言民企发展痛点：如何打通政策落地“最后一公里”？

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 北京报道

5月18日，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》发布。该《意见》全文总共有1万多字，其中提到“民营”两字有11处之多，民营企业和民营经济被再次提到了一个相当重要的高度。

近年来，由于全球经济的疲软、中美贸易的摩擦和国内加速调结构、去杠杆、强监管等诸多因素的影响，民营企业陷入了经营发展的困境，普遍面临着“三座大山”，即市场的冰山、融资的高山和转型的火山。

为提振民营企业家的信心、推动民营经济高质量发展，2018年11月1日，习近平总书记主持召开了民营企业座谈会，强调毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展。2019年12月22日，中共中央、国务院又正式印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》），从市场环境、政策环境、法治环境等七个方面，提出了破除民营企业高质量发展的体制机制性障碍，完善推动民营企业改革发展的制度框架。

应该说，《意见》极具含金量，让广大民营企业备受鼓舞。不过，仍有不少民营企业反映“获得感”不强，究其原因，第十三届全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军对《华夏时报》记者表示，是因为政策红利没有真正转化为惠及企业的具体行动。

一揽子政策助民营企业脱困

事实上，中小微企业的融资难、融资贵问题一直是需要解决的问题，特别是此次疫情暴发以后，很多企业停工，很多企业遭受了更加严重的资金短缺的问题和挑战。因此，近期，从中央到地方密集出台政策措施，积极为民营中小企业纾困。

4月14日召开的国务院常务会议指出，研究进一步加强金融对实体经济特别是中小微企业支持。4月21日召开的国务院常务会议确定，推动对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，免除上半年3个月租金。5月6日召开的国务院常务会议要求，对保持就业岗位基本稳定的企业尤其是中小微企业，适当延长延期还本付息政策，支持其多渠道融资，并创设政策工具支持银行更多发放信用贷款。

而在近日召开的国务院促进中小企业发展工作领导小组第六次会议指出，民营企业、中小企业是我国经济社会发展的重要力量。党中央、国务院高度重视，各项决策部署和惠企政策正在加快落实，中小企业经营情况出现积极的边际变化。但也要看到，经济全面复苏需要时间，当前中小企业发展仍面临复杂严峻的局面。

应该看到，当前，护航民营中小企业发展的政策掷地有声，并不断加码升级。万博新经济研究院副院长刘哲对此表示： “民营企业是推动经济恢复和‘六保’的重要力量和关键一环。新一轮政策更加注重回应企业的需求和关切，以及政策的落实效果，更加关注营商环境的优化和改革，为民营中小企业发展创造良好的外部条件。”

不过，目前民营企业仍面临不少问题。

傅军表示，首先是市场准入仍不平等。如在政府项目招投标中，一些政府人士认为，项目给国企干怎么都行，给民企干就很容易说不清楚，因此有顾虑，还是存在歧视民企的现象；此前是民企融资仍然很难。虽然央行已经定向降准，但是资金也只能流到金融机构这一关。因为对于银行来说，放贷给民营企业风险较大，生怕出现大量坏账，所以民营企业当前依然面临着融资困难、融资成本高的问题，“短贷长投”问题十分突出，每年“倒贷”成了民营企业最头痛的事情；三是减税负仍有空间。近些年，政府一直在为企业减税减负，但由于税负结构性问题和企业业务差异以及用工成本、生产成本大幅上升等，特别是新冠肺炎疫情爆发导致企业损失巨大，民企仍然普遍感到不堪重负。四是民企仍缺乏足够的安全感，难以一心一意谋发展。

政策红利如何落地？

在傅军看来，《意见》虽然极具含金量，让广大民营企业备受鼓舞。但由于在贯彻落实《意见》过程中缺乏执行细则和有效监管，很多地方以会议落实会议，以文件落实文件，没有把中央的政策红利真正转化为惠及企业的具体行动，因此目前民营企业仍面临种种困境。

“民营企业是伴随着改革开放逐渐发展起来的，作为国有经济的有效补充以及国民经济的重要组成部分，在发展地方经济以及解决就业等方面发挥着重要作用。民营企业并不惧怕市场竞争，需要的是公平竞争的机会和舞台。民营企业家期待在《意见》指导下，相关政策和细则能及时出台、加快落地，让民企改革发展机遇更广、后劲更足。为此，建议党和政府高度重视对民营企业优惠政策的落实，采取更有效的措施推动民营企业健康、快速发展。”傅军对本报记者表说。

据悉，在第十三届全国两会召开之际，傅军提交了一份关于《建议党和政府要更加重视对民营企业优惠政策落实》的提案，提出四点建议，促使国家制定的优惠政策尽快落到实处。

傅军建议，首先提高政治站位。《意见》中的各项措施既能更好稳预期、强信心、增活力，也能让优质企业、优质产品、优质服务脱颖而出，推动经济高质量发展。为此，建议中央组织召开一次省委书记、省长落实《意见》的专题会议，再次强调落实《意见》的意义，进一步提高他们的政治站位，进而引领广大民营企业为全面建成小康社会做贡献。

其次，完善联动机制。落实《意见》是个系统工程，国务院应责成国家相关职能部门尽快分工、明确主体责任，保持政策的连续性稳定性，逐条制定切实可行的实施细则和行动方案，并建立多部门联动机制，比如营商环境，不但取决于工商总局，还取决于规划、环评、土地建设、产权保护等各方面，同时也涉及到公安、法院、检察院整个系统等。通过各监管部门的有效联动，推动《意见》真正落地。

再次，出台执行细则。各地各部门要尽快研究具体办法，制定配套措施，推动各项政策落地落细落实。同时还要加强对一系列惠企助企政策的落实情况的跟踪问效，对政策落实效果实时评估，在不断研究新情况、总结新经验、解决新问题的过程中深化改革，让《意见》的各项措施能真正取得实效、发挥作用。

最后，强化监督问责。事实证明，巡行检查制度是推动工作落实的有效手段。中央可派出一些巡视组到各地督查《意见》落实情况，对不作为或工作不力的部门与个人进行问责纠偏。同时，政府可设立一个监督电话，并赋予民营企业监督权利。“哪个地方没有抓好落实，企业可通过监督电话进行投诉，敦促有关部门追究相应责任。”傅军表示。

见习编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏

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