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取消公积金无益于中小企业减负 疫情倒逼社保“五险三金”整合

作者:王晓慧

来源:华夏时报

发布时间:2020-02-14 19:39:37

摘要:还不起的贷款、赶不出的订单、交不上的房租、养不起的员工……疫情当前,如何减轻企业负担成为众人关注的焦点。

取消公积金无益于中小企业减负 疫情倒逼社保“五险三金”整合

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 王晓慧 北京报道

还不起的贷款、赶不出的订单、交不上的房租、养不起的员工……疫情当前,如何减轻企业负担成为众人关注的焦点。

近日,中国国际经济交流中心副理事长、重庆市原市长黄奇帆发表了一篇文章——《新冠疫情下对经济发展和制造业复工的几点建议》,其中里面提到,为了解决企业复工复产的重重困难,可以考虑取消企业住房公积金制度。

他指出,“住房公积金制度是1990年代初从新加坡学来的,现在我国房地产早已市场化,商业银行已成为提供房贷的主体,住房公积金存在的意义已经不大,将之取消可为企业和职工直接降低12%的成本。”

不过,对于这种说法,武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时直言,“此举对中小企业无益,因为,中小企业大多不缴住房公积金。”

多年来,我国通过社保降费减轻企业负担的成效显著,不过,社保降费不只是一个单纯的企业减负的问题,它更关乎社保制度的改革与完善。

74.62%被网友不赞成取消住房公积金

从社保的角度为企业减负,黄奇帆的建议并非首例。

2015年下半年,我国首轮社保降费拉开序幕。国务院从三个社保小险种(生育保险、工伤保险、失业保险)入手,率先开展社保降费试点,因为这三个小险种收支易于平衡,而且基金结余稳定。为此,国务院对这三个小险种进行了多轮连续降费,然而,这三个小险种的费率水平本身不高,对企业来说,三者的总降费幅度并不大,此后,对于社保“重头戏”的职工基本养老保险进行了降费。

但归根结底,也只是针对这些险种进行降费,如今针对住房公积金的提法是“直接取消”。

既然是要为企业减负而取消住房公积金,那么,就得先知道它究竟给企业带去了多少的负担。

1994年7月,国务院颁布了《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》,肯定了住房公积金制度在城镇住房制度改革中的重要作用,要求在全国推行住房公积金制度。后经过改革完善,延续至今已有26年,从多年逐渐形成的具体实施上看,公积金是作为住房工资强制发到职工账户里,是免税工资,是职工福利的重要体现形式。

按照相关规定,单位和个人实际缴存的住房公积金,只要不超过职工本人上一年度月平均工资12%的,这部分钱都可以从个人应纳税所得额中扣除,不征收个人所得税。也就是说,无论从企业还是职工的角度,住房公积金都已成为职工劳动报酬的一部分。

不过,根据《全国住房公积金2018年年度报告》显示,2018年,全国住房公积金实缴单位291.59万个,实缴职工14436.41万人;另据《2018年国民经济和社会发展统计公报》,2018年年末全国城镇就业人员43419万人。

换言之,贡献了80%就业的民营经济中,缴纳公积金的占比约占三分之一。

中小企业的占比偏低不说,若是取消了企业的缴费比例,负担肯定是减轻了,但这个减负同样也会导致员工个人收入的间接减少。

据记者了解,针对是否取消住房公积金问题,乐居财经进行了一项调查,其中,74.62%被调查网友不赞成取消。

倒逼社保“五险三金”整合

社保降费的确撕开了社保改革的一个小口子,但绝不是一降了之。从本质上看,我国社会保障制度不仅存在缴费负担过重的问题,而且还存在制度公平与制度效率的问题。

“黄奇帆的建议虽为非专业人士的观点,但他却正好击中了我国社会保障制度的弊端,这也正是我们急需改革的地方。这次疫情战、保企业也考验着我国社保改革的决心和勇气。”董登新表示,众所周知,我国共有8个缴费型社会保障制度,俗称“五险三金”,即五个社会保险制度(养老、医疗、失业、工伤、生育),三个补充保障制度(住房公积金、企业年金、职业年金)。在这8个制度中,有7个是强制的,只有企业年金是自愿的。

据记者了解,在2015年社保降费前,我国五险三金“雇主缴费”总负担在全球名列前茅。过高的名义缴费率,挫伤了企业参保缴费的积极性,它不仅加重了守法企业的劳工费用和经营成本,同时,还夸大了不守法企业的实际缴费负担。因为在过高的名义费率水平下,只有上市公司和国有企业能够全员参保、足额缴费,而绝大数中小企业则无法做到全员参保、更无法做到及时足额缴费。由此可见,社保名义费率过高,不仅加大了企业缴费负担,而且也影响了社保制度的有效性和可持续性。

“我国现行的社会保障制度架构是20世纪90年代搭建起来的,它已运行了整整30年。实际上,早在2015年,我第一次提出了将‘五险三金’整合为‘三险一金’的政策主张,并希望以此推动我国社会保障制度的第二轮改革高潮。”董登新表示,将“五险三金”整合为“三险一金”,也就是将8个缴费制度整合为4个缴费制度,将8个条线管理部门简化为4个条线管理部门,这不仅有利于制度的统一与公平,而且有利于降低行政管理成本,提高制度效率及可持续性。

当年,董登新首先建议将住房公积金、企业年金和职业年金三个制度合并为一个制度,取名为“强制公积金”,简称“强积金”。三金合一,有利于消除两极分化的多重叠加;低缴费有利于全员覆盖;全员强制覆盖,有利于社会公平,并能有效做实、做大、做强第二支柱的补充保养。

与此同时,他还提出了将五险整合为三险的政策主张,他认为,基本医疗保险、生育保险和工伤保险的最终支付对象均为医院,因此,将生育保险和工伤保险两个小险种并入医保,有利于发挥基金的规模效应,节约行政管理成本,提高基金收支平衡能力。

如今,董登新表示,疫情倒逼社保“五险三金”整合,再次建议将“五险三金”整合为“三险一金”。

责任编辑:徐芸茜 主编:陈岩鹏

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