重磅！股票印花税率拟相机调控 专家分析或为后续调整做准备

见习记者 麻晓超 华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈锋 北京报道

千呼万唤始出来。印花税征求意见稿出炉。

11月1日，财政部、国家税务总局发布消息称，为了贯彻落实税收法定原则，提高立法公众参与度，广泛凝聚社会共识，推进科学立法、民主立法、开门立法，起草了《中华人民共和国印花税法（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”），现向社会公开征求意见。公众可以在2018年11月30日前提出意见。

税率交国务院相机调控

现行印花税的征缴，并无正式法律可依，一直依照的是1988年8月6日国务院公布的《中华人民共和国印花税暂行条例》（下称“暂行条例”），这也是此次起草公开意见稿的主要目的，即未来将暂行条例上升为印花税法。

印花税的征缴，涉及到合同、产权转移书据、权利许可证照、营业账簿、证券交易等6个场景。而当前外界更关注的是证券交易印花税。

按照现行规定，税务部门对证券交易成交额的千分之一实施征收，且只对证券交易的出让方征收，不对证券交易的受让方征收。

此次征求意见稿建议维持目前的标准不变，即单边征收、千分之一。征求意见稿称，“从实际情况看，印花税税制要素基本合理，运行比较平稳，可基本保持现行税制框架和税负水平总体不变”。

在此基础上，征求意见稿还建议，把以股票为基础发行的存托凭证纳入证券交易印花税的征收范围，称这么安排，“主要考虑是，国务院已明确开展创新企业境内发行存托凭证试点，存托凭证以境外股票为基础在中国境内发行，并在境内证券交易所上市交易，将其纳入印花税征收范围，适用与股票相同的政策，有利于保持税制统一和税负公平”。

该条款若落地，意味着未来沪伦通交易者也需要交纳印花税。

早前，重庆市原市长黄奇帆曾公开呼吁取消证券交易印花税。此次征求意见稿能否如各方呼吁人士所愿，最终变为证券交易印花税减免的正式法案，还有待市场耐心等待。

正式法出台时最终会不会维持现有的税率水平呢？市场对此猜测不一。

看法不一的原因在于，在征求意见稿结尾，还有另外一段耐人寻味的表述：“为灵活主动、便于相机调控，更好适应实际需要，《征求意见稿》规定，证券交易印花税的纳税人和税率调整由国务院决定，并报全国人大常委会备案（第十八条）。”

“这么安排意在提升印花税调节的灵活性。”独立财经评论员郭施亮向《华夏时报》记者表示，“目前支持印花税下降的声音占据多数，但至今未有实质性降低、减免的举动，此次反而扩大了征收范围——拟将存托凭证纳入，但这可能是在为后续调整做准备，当股市再度触及监管容忍底线，可能就会涉及印花税调降。”

“历年来印花税降低政策出炉，往往都会给证券市场带来极大的提振，甚至在2008年的两次印花税调降中，出现了市场全面涨停的奇观。至于印花税上调的负面冲击，往往是导致整个证券市场变得迅速低迷，最显著的例子，莫过于2007年5月30日那天。”

“半夜鸡叫”事件

A股28年历史中，相关部门对证券交易印花税进行过多次调整。其中最令外界印象深刻的，是2005年的一次，2007年的一次，以及2008年的两次。

2005年和2008年针对证券交易印花税的调整，均为下调税率，目的也都是为了提振低迷的股市，是监管部门救市组合拳中的一环。而2007年的那次调整，是上调税率，被市场认为是调控过热的股市。

2005年下调证券交易印花税时，A股正处于一轮熊市之中。2004年9月24日，沪指从阶段高点1475点震荡下行，至2005年2月1日盘中触及1187点，2005年6月6日进一步跌至底部998点。

当年1月24日，财政部将股票交易印花税从千分之二下调至千分之一，开启一波救市操作：同年2月16日，保监会与证监会公布保险资金入市有关规定，同年4月29日，证监会宣布启动股权分置改革试点，同时IPO暂停。

“2005年的印花税降低，包括2008年的印花税降低措施，对当时股市还是起到了短期的刺激影响，但并没有完全终结股市自我调节的功能，此外，很多投资者认为，股权分置改革，是引发2005年到2007年一轮牛市的催化剂。”郭施亮向《华夏时报》记者表示。

在998点之后，沪指于2005年9月20日攀升至阶段性高点1223点，进入2006年后更是一路攀升，2007年初站上3000点，同年5月站上4000点。不久后便发生了2007年上调印花税的事件。

在相关部门官员前几日还公开否认上调税率传闻的背景下，2007年5月30日凌晨，财政部、国家税务总局突发消息，宣布将证券交易印花税上调至千分之三。当日沪指收盘大跌6.5%。民间一度称此为“半夜鸡叫”事件。

此次上调最终并未阻止沪指冲击新高。同年8月，沪指站上5000点，当年10月16日盘中触及6124点新高。

2007年11月，沪指开始加速下跌，2008年4月22日，盘中触及2990点低点。两日后，财政部宣布调整股票交易印花税率，由千分之三调整为千分之一。又一波救市操作自此开启。

2008年9月19日，政府推出三大救市政策，其中就包括将印花税双边征收改为单边征收，税率仍为千分之一。

此后，单边征收、千分之一的税率，一直延续至今。

编辑：严晖   主编：陈锋

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