英国脱欧初步协议达成，特蕾莎•梅被骂丧权辱国或许才刚开始？

据路透社8日报道，英国和欧盟当天发布的联合报告称，双方已经就财务结算、公民权利以及英国脱欧后如何避免在爱尔兰和北爱尔兰之间出现“硬边界”问题达成一致协议。

赵灵敏

12月8日，英国和欧盟就英国脱欧的一些政治安排达成了初步协议，压力重重的首相特蕾莎•梅长长出了一口气。民调也显示，特蕾莎•梅的支持率回升，明显超过了反对党工党领袖科尔宾，保守党整体的支持率自6月份以来也首次超过工党。

但在英国国内，对这份协议不满的大有人在，脱欧强硬派指责特蕾莎•梅让步太多，英国独立党前党魁法拉奇就认为，“在布鲁塞尔达成的协议对梅是好消息，而我们却因此要迈向下一阶段的羞辱。”外交大臣约翰逊等保守党高层也敦促特蕾莎•梅保持强硬。为了平息争议，英国脱欧事务大臣戴维斯干脆称，有关协议只是“意向声明”，不具有法律效力，这又引起了欧盟方面的强烈反弹。

在欧三心二意，脱欧一波三折

而对英国普通民众来说，脱欧这事至今仍显得有些不真实。从历史上看，英国面对欧洲大陆一直采取 “光辉孤立”、“离岸平衡手”的策略，谁强大就打压谁，并不乐见欧洲大陆国家之间的联合，因此无论面对欧盟的前身欧共体还是欧盟本身始终疑虑重重。直到1973年，为了分享日益壮大的欧洲共同市场的好处，英国在经过长期犹豫、怀疑与讨价还价后才最终决定加入。但一直是一个三心二意的伙伴，只想捞好处，从来吝于付出，具体表现包括拒不参加欧元区，不加入开放边境的《申根协定》等。到了2008年金融危机后，英国人对欧盟的不满达到了顶点：首先，英国在自身经济停滞不前的情况下，不得不拿出大量资金援助希腊等国家，这让很多英国人感觉得不偿失；其次，欧盟为救助危机而出台的一些举措，比如开征金融交易税等，威胁到伦敦的金融中心地位；第三，欧盟不断扩大，越来越多中东欧国家的居民跑到英国打工，给英国的福利体系造成了巨大的负担。

在这种情况下，英国出现了脱欧的呼声。时任首相卡梅伦在2015年大选期间承诺一旦连任就举行脱欧公投。作为坚定的留欧派，卡梅伦做出这样的承诺，就和当年同意苏格兰举行独立公投一样，是以退为进，希望用公投这种毕其功于一役的做法，对脱离欧盟的问题做一个了断。另外，放出脱离的风声，让欧盟在压力之下给英国让渡更多的好处，应该也是卡梅伦的重要考虑。

但谁也没想到，2016年7月的脱欧公投最终弄假成真，卡梅伦因此辞职，特雷莎•梅接任。但因为公投中只有51.89%的人支持脱欧，和48.11% 反对率相差不大，属于险胜，因此公投并没有熄灭关于脱欧的争议。公投结果公布当天就有人在英国议会网站发起二次公投请愿，随后的签名人数高达400万人，创英国请愿签名人数最高纪录。几经扰攘，到2017年3月29日，特雷莎•梅签署正式向欧盟提交脱欧文件，英国脱欧自此变得不可逆转。根据欧盟法律，英国必须在两年内脱离欧盟，而脱离后英国和欧盟各方面的关系，则需要通过谈判解决。

脱欧谈判，英国不只要付“分手费”

而谈判的第一步，就是“分手费”。欧盟之所以要索取“分手费”，并将之设为经贸谈判的前提，根本原因是为了惩罚英国、避免其他国家步其后尘。欧盟委员会主席容克说得很清楚：“英国将必须为离开欧盟支付约500亿英镑的费用，这笔钱不是为了处罚英国脱欧，而是防止其他国家效仿”。而索取这笔钱的合理性在于：欧盟的预算是5年一次，目前执行的是2015-2020年的预算，这个预算是把英国的“份子钱”算在里面的，英国不能因为中途退出而不交。而英国当然是不想交的，脱欧派在公投前给大家画了大饼，让民众以为脱欧可以把“份子钱”注入到英国医保体系中，只有好处没有坏处。现在要说服民众同意交钱，等同于自打嘴巴。

此前，因为面临着难民危机、勒庞可能在法国上台等危机，欧盟似乎处于弱势，英国因此态度强硬；但后来，上述危机不同程度上得以缓解，英国“脱欧”不仅没有在欧盟内部引发示范效应，相反让欧洲大陆国家更为团结。反观英国，脱欧过渡期只有2年，从2017年3月29日开始已经过去了大半年，而“分手费”是入门级问题，这个问题不谈妥，至关重要的经贸问题根本免谈；加上特蕾莎•梅贸然大选导致保守党得票下降，地位风雨飘摇。演讲的时候有人嘘她，甚至递表格催她辞职，议会辩论的时候，她被一个议员反复问道，“如果再公投脱欧一次，你会投什么票。”在这种情况下，英国最终做了让步，同意支付400亿至450亿欧元的“分手费”。

在与爱尔兰的边境管制问题上，英国也保证英国的北爱尔兰与爱尔兰共和国之间不会有“硬边界”，继续允许人员和货物自由流动；而现居住在剩下的27个欧盟成员国之一的英国公民的家人，将有权利在2019年3月之后跟随英国公民移居英国，并终身有效。在英国离开欧盟后的8年里，欧洲法院可以裁决涉及欧盟公民的争议。

可以说，无论是在分手费、边境管制还是公民权利问题上，英国都做了不小的让步，脱欧强硬派对特蕾莎•梅的指责，并不是全然没有道理的。但设身处地的想，特蕾莎•梅也没有更好的办法，因为欧盟是好整以暇，时间不在英国这边，拖下去只会对英国更不利。特蕾莎•梅的打算是用前期的让步，换得经贸谈判尽快开始，最终签署一份自由贸易协定，确保英国在离开欧盟后能继续互免关税。

但这显然只是英国的一厢情愿，与前期的政治问题谈判相比，涉及具体利益取舍的经贸谈判肯定会更加艰难。日前美国著名智库兰德公司就认为，英国和欧盟之间所有可能的贸易关系在脱欧完成后都会恶化。而德意志银行刚刚发布的2018年“黑天鹅”预测报告中，英国现政府倒台再度大选的前景，赫然在列。脱欧导致的政治经济不稳定局面，未来还会在英国持续相当长时间。（作者为资深媒体人）

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