规范政府举债融资行为立竿见影 撤销担保承诺闹剧再现
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 吴丽华 北京报道
财政部《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预[2017]50号）可谓立竿见影，曾被传为笑谈的地方政府要求收回担保函现象再次出现。
《华夏时报》记者拿到的一份落款为2017年6月20日的地方政府报告文件显示，政府对当地可能涉及到违法、违规举债担保问题进行了全面摸底排查，发现地方政府为融资平台公司从国开基金、银行等机构融资提供担保近5亿元，针对排查中出现的问题，已按照整改规定致函相关方要求撤销担保承诺。
文件中无从知晓被要求收回担保函的机构作何反应，一家股份制银行人士则告诉记者，由于政府要求规范政府融资行为，最近各家分行老总都在往总行跑，希望尽快明确下一步业务如何开展，大家现在都很迷茫，不知道该怎么干了。
行动更快的则是与江苏省地方政府有业务来往的一些信托公司。财预[2017]50号文之外，财政部近期还向江苏省政府发函，建议其对已经核查确认的违规违法举债担保问题及融资平台违规抵押发债问题进行依法处理。蹊跷的是，近日有媒体记者对附件中涉及的信托公司及信托计划求证发现，绝大部分信托计划已经提前结束。
撤销担保承诺闹剧再现
此次的财预[2017]50号文强调，融资平台公司在境内外举债融资时，应当向债权人主动书面声明不承担政府融资职能，并明确自2015年1月1日起其新增债务依法不属于地方政府债务；金融机构为融资平台公司等企业提供融资时，不得要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保。
事实上，《预算法》修订版于2015年1月1日即已施行，业内熟知的“43号文”（《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》）也早在2014年就强调，2015年1月1日以后地方政府新增债务只有一种形式，即发行地方政府债券，其他均属于违法违规举债，预算法也明确规定不允许地方政府违规违法提供担保承诺。
不管是前述地方政府违规担保的融资还是江苏省已被查明的违规信托都是发生在2015年新《预算法》实施之后。于是有业内人士判断，江苏多只信托之所以集中提前结束，很大程度上因为双方对其违规操作心知肚明，迫于监管压力只能提前结束。
至于一些地方政府顶风开具的承诺函，只能以相关规定不允许的名义撤销。而这种事，曾经在去年的9、10月间集中出现在贵州。当时也是因为财政部获悉地方政府违规担保，要求各地政府妥善处理，限期撤回财政担保性质文件。于是，贵州多个县的财政局公开声明，由于违反相关规定原来开具的承诺函无效，并要求持有函件的单位在规定时间内退回原件。
此事因为涉事财政局大多做的理所当然，曾经引起业界哗然，外界质疑政府部门明知故犯，出现问题后又“一纸休书将金融机构抛弃”。
如今，中央不断要求规范地方政府举债融资高压之下，如此闹剧仍然不绝。业内人士表示，这是双方互相需要的结果。金融机构看重由地方政府背书相对安全的融资项目、地方的一些项目仍然需要通过变通在金融机构融资，金融公司出于自己经营和合规的需要，仍然会接受政府部门的承诺函。
现在，政策高压之下，一些地方还出现了开具其他函件或者成立产业基金等变通的方式。一位为河北某地做PPP融资的人士则告诉记者，虽然财政部有诸如不得承诺回购、不得承诺最低收益、不得承担社会投资方投资损失，但是在操作的过程中还是可以通过一定的渠道有所变通。不过，他也坦言，政策执行越来越严格，地方政府部门的违规举债已经大幅减少，金融机构及地方政府的操作合规性也更强了。
高规格政府性债务领导小组护航
立竿见影效果背后是中央层面对地方违规违法债务重视之下，各地方政府的迅速行动。财预[2017]50号文中，要求地方政府抓紧建立政府性债务管理领导小组，并于7月31日前完成地方政府及部门融资担保行为摸排并全面改正地方政府不规范的融资担保行为。
记者拿到的中部某省相关文件则显示，省政府要求各地、各部门6月15日完成摸排、7月15日整改到位。同时，该省还成立了省长任组长、常务副省长任副组长，成员包括省政府秘书长、宣传部长、网信办主任、发改委主任、财政厅长、审计厅长、国资委主任、金融办主任，财政部驻当地专员办监察专员、央行省中心支行行长、银监局局长的政府性债务管理领导小组。
同时，各地证监局也向辖区内证券公司下发了《关于开展辖区内证券期货经营机构参与地方政府举债事项自查的通知》，前述股份制商业银行各地分行在接到了来自银监会的类似通知。
一场由财政部会同发展改革、人民银行、银监、证监织就的地方政府举债融资监管大网正在张开。
财政部表示其将会同各部门建设大数据监测平台，统计监测政府中长期支出事项以及融资平台公司举借或发行的银行贷款、资产管理产品、企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等情况，开展跨部门联合监管，对地方政府及其所属部门、融资平台公司、金融机构、中介机构、法律服务机构等的违法违规行为加强跨部门联合惩戒，形成监管合力。
责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东
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