省联社提名常熟银行高管被否决 “仆主归位”时机到了吗

本报见习记者 冯樱子 北京报道

4月26日，江苏常熟农村商业银行股份有限公司（以下称常熟银行）召开董事会第一次会议，对公司高管人事议案进行审议和表决。其中，省联社提名的两位副行长（姜丰平、陈稔）被9名董事否决，剩余人事议案均获全票（15票）通过。

这次农商行与省联社的较量让“省联社改革”的话题再度升温。农村信用社管理体制改革初期，农信社存在经营粗放、资产质量恶化等问题，省联社对其行政管理存在合理性。经过14年的发展，有人认为全国农信社金融风险得到有效化解，并且省联社的管理缺乏产权基础，形成“仆管主”局面。因此，省联社退居服务地位的呼声渐高。

“空降”副行长遭董事联袂否决

常熟银行发布的《第六届董事会第一次会议决议公告》中显示，此次提名的五位副行长中，候选人姜丰平、陈稔均获同意4票，反对9票，弃权2票，最终被否决。姜丰平为海门农村商业银行党委委员、副行长；陈稔为江南农村商业银行资金业务部副总经理、公司业务部总经理、公司银行部总经理、投资银行部兼公司银行部总经理。常熟银行相关工作人员对《华夏时报》记者说：“不能算来常熟银行时间长短，二人在此之前根本未在常熟银行正式任过职，是省联社任命的。”

常熟银行对空降的副行长人选表示担忧，认为二人对常熟经济社会发展情况缺少了解，对常熟银行的战略、经营模式等不熟悉，难以传承常熟银行的文化，不利于保证常熟银行原有经营模式的延续。常熟银行独立董事曹中方面也认为，姜丰平、陈稔对常熟情况不太了解，聘任为副行长对公司发展不利。

此外，常熟银行2016年9月上海证券交易所上市，营业收入呈现稳步增长态势。常熟银行方面认为，常熟农商行刚上市，一次性交流进多名外部人员担任副行长，对管理层影响较大，不利于银行经营管理的稳定。根据常熟银行发布的2017年一季报显示，常熟银行总资产1377.86亿元，比上年度末增长6%；营业收入11.46亿元，其中净利润3.07亿元，比上年度末增长9.67%；不良贷款率1.36%，环比上季度略有减少。

另外三个副行长人事议案均全票通过。其中候选人施健和薛文分别从2013年、2014年起就担任常熟银行副行长，属于常熟银行老员工，对银行内经营模式等熟悉，故全票当选；另一名副行长候选人付劲虽也为新进者，也全票通过。常熟银行相关工作人员对华夏时报记者说，付劲是投资单位交通银行派谴人员。

“主仆归位”时机成熟了吗

2003年起，我国农村信用社管理体制改革，省级政府普遍建立省联社体制，实施对农村信用社的行政管理。改革初期，农信社经营管理水平较低。为了避免可能爆发的区域性金融风险，保障农信社稳健发展，各省政府通过省联社对农信社进行管理存在合理性。

通过有效管理，省联社推动了农村信用社制度规范化建设，并为其业务发展、风险控制提供有力支撑。但随着我国农村金融改革发展，省联社改革的问题备受关注。各省联社已把控辖下农信社、农商行管理权14年，期间农商行与省联社多有分歧，因此省联社退居服务地位呼声渐高。

省联社改革也受到决策层、监管层的关注。2012年，银监会召开的农村中小金融机构监管工作会议提出“省联社要淡出行政管理，强化服务职能”；2014年，国务院发布的《关于金融服务“三农”发展的若干意见》中也指出：“省联社要加快淡出行政管理，强化服务功能，优化协调指导”；2015年底，国务院再次提出开展省联社改革试点，逐步淡出行政管理，强化服务职能。2016年，推进省联社改革更是被写进了一号文件。

中国人民大学环境学院教授蓝虹，中国人民银行货币政策司研究员穆争社曾表示，省联社淡出行政管理改革具备一定基础了。原因之一是农信社逐步改制为农村商业银行，且多家农商行已上市，与2003年改革初期相比，全国农信社金融风险已经得到有效化解，自我管理、独立发展能力显著增强。因此支持农信社、农商行成为真正的市场主体，不仅不会形成金融风险隐患，而且有助于农信社、农商行根据自身特点，更加自主灵活地开展农村金融服务。

另一方面，江苏省农村金融机构改革在全国排前列，除在香港上市的重庆农村商业银行外，在A股上市的五家农商行全部来自于苏南地区。然而全国还有很多省份金融改革相对滞后，在经济下行的压力下，这些地区的农信社、农商行真的能独立化解潜在的风险吗？

但业内认为省联社改革势在必行的重点原因是，省联社对农信社、农商行的行政管理缺乏产权基础，违背法人治理基本原则。中国人民银行货币政策司研究员穆争社曾表示：“省联社是农村信用社出资成立的金融机构，履行对农村信用社的指导、协调、服务等职能。农村信用社是省联社的股东，按照法人治理原理，应是农信社作为‘主人’凭借股权选聘、决定作为‘仆人’的省联社主要高级管理人员，但事实上‘仆人’却决定了‘主人’的高管人员，形成‘仆人管主任’的倒型法人治理格局。”

然而，有人认为农信社普遍一把手说了算，管理比较松散、随意，怎能起到主人的作用？农商银行脱胎于农信社，治理结构能一夜之间摆脱旧习，变得非常完善吗？此外，省联社从全省快速调配合适人选到农商行任命高管，一定程度上合乎情理。毕竟不是所有所有县城都有足够可以胜任高管的人才。而农商行董事会地方化明显，从而排斥外来高管人才不利于自身发展。

省联社改革问题似乎不能回避。但国务院表述中从2014年的“加快淡出行政管理”到2015年的“逐步淡出行政管理”，两字之差似乎又表示了改革急不得。不由再次引人思考，主仆关系归位时机真的成熟了吗？

责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东

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