新农保8月破题 年内覆盖10%

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 李军慧 北京报道

   停滞十年之久的农村养老保险终于迈出关键一步。人力资源与社会保障部下称人保部发言人尹成基7月24日表示，新型农村社会养老保险试点8月启动，年内将覆盖10%左右的县市，争取试点成为地方社保系统积极推动的工作。
    新型农村养老保险试点的推行，意味着基本养老保险将覆盖全民。

新农保年内覆盖10%
    讨论多年的新型农村养老保险终于从理论走向实践。
    “从1999年全国农村养老保险停止算起，到现在已经整整10年了。”农村保障研究专家庹国柱在多次接受记者采访时均表示，“虽然各地都有试点，但全国并没有一个统一的制度框架。无论从何种角度来看，都是重新启动新的农村养老保险计划的时候了。”
    据悉，10%试点县的选择，将先由各省提出申请，国务院根据申请的情况进行安排，原则上每个省都可以有试点。
    “我们有6个县已经向省级负责部门提交申请，争取能够成为新农村养老保险的试点。”河北沧州市社会保险事业管理处刘彦忠副处长向记者介绍，“河北省将首批安排10%的农业县区开展新型农村社会养老保险试点，养老保险金将由中央财政和地方财政共同承担。”
    按照该管理处专门负责农村养老保险的张红杰介绍，提交申请的6个县情况也不一样，有的已经开展农村养老保险工作，有的正在开展，但共同点是“财政状况相对较好，县领导也积极支持成为新农保试点，并且都有一套试点的完整方案。”
    目前，已有近500个县市、区自己进行了“新农保”试点，而此次国家试点的意义在于，首次明确了中央财政和省级财政的责任，即中央和省级的补贴到位。
    “新农保和以前农村养老保险的最大区别就是现在有中央和省级财政补贴。”张红杰认为，“以前是农民个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持，农民积极性不高。现在有两级财政补贴，我们调研发现农民参保积极性还是比较高的。”
    据了解，新农保的基本制度框架是采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式，和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，即农民个人和集体缴的费，放到个人账户；国家和各级政府出资一部分，建立基础养老金。其中，个人缴费以当地县级行政区上一年农民人均收入为缴费基数，个人缴费比例约为4%-8%。
    知情人士介绍，试点期间，基础养老金大约划定在每年55元。但区域不同，中央财政补助所占比例也不同，在东部地区占比是20%，中部占比是60%，西部占比是80%。

基本养老险将覆盖全民
    养老是中国面临的巨大问题。
    美国战略与国际研究中心（CSIS）的研究报告显示，中国的人口老龄化浪潮将在2015年显现。研究警示如果没有养老制度的改革，在接下来的几十年，数千万中国人可能在没有养老金和没有子女照料中老去。
    进入2009年以来，中国在社保制度的建设上已经大大提速。
    “下半年将继续扩大基本养老保险个人账户试点范围，在全国基本实现养老保险省级统筹。出台实施农民工参加养老保险的办法和养老保险关系转移接续办法。”人保部在7月24日新闻发布会上同时表示。
    新型农村养老保险的破题，加上现行的城镇职工养老保险、新推出的农民工养老保险，中国的基本养老保险将覆盖全民。
    “建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。”国务院总理温家宝6月24日主持召开国务院常务会议道出新农保的巨大意义。

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