闫冰竹：在“一带一路”建设中 充分发挥中小银行作用
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王兆寰 两会报道
中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第五次会议3月3日在人民大会堂开幕。踏着春天的脚步，走入春天的盛会，全国政协委员、全国政协经济委员会副主任闫冰竹参加大会，与众多委员再度汇聚一堂，共话改革、共商国是、共谋发展。他积极建言献策，发言受到媒体和社会各界的广泛关注。
此次，闫冰竹带着《关于在“一带一路”建设中发挥中小银行作用的提案》、《关于积极发挥政府导向作用，支持小微企业发展的提案》、《关于完善金融服务体系，推动科技创新的提案》、《关于促进金融与“双创”有机结合，优化创业创新生态体系的提案》等多份提案来到2017年的两会现场。小微企业和中小银行仍旧是他最关心的话题，而如何完善金融体系、促进科技创新、更好地服务经济、推进国家经济转型则是闫冰竹对于金融报国最切实的思考。
“一带一路”应发挥中小银行作用
习近平总书记强调，要建立服务“一带一路”建设长期可持续的金融保障体系，切实推进金融创新，创新国际化的融资模式，深化金融领域合作，打造多层次金融平台。目前，在我国金融体系中，广大中小银行已经成为重要的组成部分，是金融改革的探索者、金融创新的实践者，是服务区域经济与小微企业的主力军。
然而，在“一带一路”建设进程中，总体金融供给还远远不足，中小银行的作用和贡献仍需持续提升。为此，闫冰竹提出了《关于在“一带一路”建设中发挥中小银行作用的提案》。
该提案指出，当前中小银行在服务“一带一路”国家战略方面存在一些问题，金融供给还不能充分满足广大中小微企业参与“一带一路”战略的金融需求。中小银行参与“一带一路”建设的市场化环境仍需改善，同时，中小银行走出去服务“一带一路”建设的实践能力也有待提升。
为此，闫冰竹建议，应进一步在“一带一路”建设中充分发挥中小银行作用，从国家层面制定金融支持“一带一路”建设总体规划，充分调动多层次金融体系的力量。明确中小银行支持“一带一路”建设的重点区域、关注行业、主要项目、时间节点、路径方式，引导中小银行有序推进、科学支持。充分了解中小银行的发展情况和中小企业的服务需求，在稳步推进“一带一路”建设进程中，注意倾听中小银行和中小企业的声音，稳步提升中小银行的贡献度和影响力。
其次，充分发挥中小银行服务“一带一路”建设的重要作用。建议采用“先试点、后推广”、“先境内、后境外”、“先单一、后多元”等鼓励政策，推动中小银行在练好内功的基础上，稳步拓展走出去金融服务，并逐步探索境内境外联动营销、网络化智能化等综合金融服务，扎实有序地参与“一带一路”建设。
此外，为中小银行走出去服务“一带一路”建设做好实践准备。建议推动中小银行进一步深化混合所有制改革，从制度层面完善现代公司治理机制，加强战略规划、体制机制创新、量化风险管理、境外分支机构建设和新型业务开发。允许并鼓励综合实力较强、战略思路清晰、风控能力优异的中小银行，参与“一带一路”国家战略，为这一重大战略的实施贡献金融力量。
积极发挥政府导向
支持小微企业发展
政府采购作为公共财政的重要内容，是国家宏观调控的有力手段，是引导小微企业创业创新的重要抓手。2015年，我国政府采购规模已超2万亿元，其中授予小微企业的采购规模为6564.6亿元，约占全国采购规模的31%。可以说，不少小微企业通过参与政府采购项目，顺利实现了技术革新和规模升级。
然而，当前小微企业参与政府采购仍然存在一些问题，例如竞标前支付费用多，企业资质要求高；参与采购企业融资难，采购项目回款慢；政府采购的履约监督机制仍不完善等。这些需要政银进一步加强合作，优化、创新政府采购方式，提高公共财政支持小微企业发展的有效性和公平性。
闫冰竹在《关于积极发挥政府导向作用，支持小微企业发展的提案》中建议，要优化政府采购方式、促进小微企业发展。应有针对地降低竞标相关费用，优化小微企业的准入制度。积极发挥政府导向作用，引导从事特定行业、信用良好的小微企业参与政府采购。降低重点行业小微企业参与政府采购的前期费用。对国家重点扶持、发展前景良好的高新技术产业小微企业适当降低投标保证金缴纳标准。
同时，建议对有成功完成采购合同记录的小微企业减少前期费用，对连续多次完成采购合同的小微企业酌情予以垫资免除，并对中标企业缴纳的投标代理费给予一定的补贴；优化各类政府采购项目评标方案，将企业纳税信用作为评标依据之一，适当降低企业资质在评分细则中所占的比重。
另外，还要加强政银合作，引导银行开发新型政府采购合同融资产品。一是建议各级财政部门加强与商业银行的沟通与合作，鼓励其开发风险可控、覆盖小微企业标前和标后全流程的新型政府采购融资产品组合，并对主办银行提供一定的风险补偿，切实降低小微企业的融资成本，保证中标企业资金正常周转。
此外，建议有关部门加大对银行保理业务发展的支持力度，与商业银行共同探讨在线保理支持政府采购中标小微企业融资的可行方案；多措并举，优化政府采购合同的履约监督机制。
完善金融服务体系
推动科技创新
习近平同志在2016年举行的全国科技创新大会讲话中指出，企业是科技和经济紧密结合的重要力量，应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。但是，在实践过程中，融资难依然是科技创新型企业成长面临的“最大烦恼”。对此，闫冰竹提出了《关于完善金融服务体系，推动科技创新的提案》。
闫冰竹在提案中指出，第一要用创新管理手段，差异化监管激励。建议监管部门针对科创企业设定差异化的监管政策。首先应充分考虑科创企业特点，由商业银行根据科技创新行业的预期发展及企业订单情况，进行流动资金缺口测算及期限差异化设定；其次，允许科创企业流动资金用于支付研发、人员工资等用途，进一步放宽受托支付要求，给予科技企业更多自主资金安排权利以提升资金运营效率，支持科创企业发展。
同时，对于科创企业无还本续贷的业务，在五级分类认定上给予明确的政策支持；建议对科技专营机构建设给予政策倾斜。
第二，加强信息共享，提高融资效能。在现有征信体系基础上，搭建更为全面实用的科创企业信用信息共享平台，特别是加强税收信息共享。
建立监管联席会议制度，加大联动监管。提升科创企业融资便利性，简化相关行政审批程序，完善和优化财产抵质押制度和贷款抵质押物认定办法，鼓励金融机构采取动产、股权和知识产权抵质押等方式为科创企业融资，提高科创企业融资效率。
第三，加强担保体系建设，增加金融供给。鼓励担保公司每年下达科创企业贷款担保额硬指标，可参考对银行“三个不低于”的标准，对担保公司也要求实现类似的“三个不低于”；做大做强政府背景融资担保机构，引导行业健康发展；建议设立多层次的担保体系，增加中央对政策性担保机构的财政资金投入，地方主管部门可以选择当地担保公司参股、控股，同时吸引社会资本、民间资本进入，扩充担保行业规模和实力。
第四，进一步健全损失分担体系。充分发挥财政资金的杠杆作用，完善财政资金通过贷款贴息、风险补偿等方式支持科创企业融资的机制。通过建立和健全针对科创企业的政策性担保基金、风险补偿基金等方式，与商业银行采取风险分担的模式，推动科创企业贷款投放。
促进金融与“双创”有机结合
优化双创生态体系
“大众创业、万众创新”是“新常态”下经济增长的新引擎和转型升级的新动能。大力推进众创空间的科学发展，对于优化创业创新环境、加快培育新动能，具有至关重要的意义。
但是，目前众创空间发展中还存在不少问题，例如数量急剧扩张，质量参差不齐；规范和标准体系不健全；行业自律缺失，发展面临资金瓶颈，多元化融资渠道有待增强等。
此次两会闫冰竹提出了《关于促进金融与“双创”有机结合，优化创业创新生态体系的提案》。他建议，要坚持市场主导作用，深耕细作培育精品。一方面，在不断加大政策扶持与财政补贴的同时，要始终坚持市场化的运作模式和评价体系，发挥市场的主导作用。坚决避免众创空间盲目扩张与野蛮增长，努力营造有序、健康、可持续的发展机制。
另一方面，鼓励各地在现有产业园区、高校孵化器等传统孵化平台的基础上，通过优化互联网软件基础与综合性服务模式等方法，实现择优就地升级，避免重复建设和资源浪费；同时，鼓励各地立足实际、深耕细作，集中培育几个有特色、有发展潜力的精品创业空间，争取做大做强、形成品牌优势，真正发挥众创空间综合性服务平台和孵化平台的作用。
在闫冰竹看来，应尽快建立行业规范与自律体系，实现健康、可持续发展。一是尽快建立和完善相关政策规范与扶持体系，进一步细化众创空间的认定标准和市场准入标准，明确主办方的主体责任以及创业者与主办方间的权利义务划分，将有效的政策体系作为推动众创空间健康、可持续发展的制度保障。二是借鉴“北京众创空间联盟”经验，鼓励各地成立众创空间自律协会或组织，通过制定行业规范和标准等方式，规范和引导行业内众创空间合理有序竞争，促进成员间信任关系和诚信体系的建立，推进行业规范、健康发展。
此外，提高财政资金使用的精准性和有效性，在完善认定与准入标准的基础上，进一步简化申请和审批流程；同时，以国家级众创空间的评定为基础，对不同发展阶段和发展水平的众创空间给予差异化和针对性的政策扶持，避免资源浪费与错配。
促进投资主体多元化。鼓励有条件、有能力的高校和企业牵头设立众创空间，发挥各方资源优势，拓宽融资渠道。进一步增加金融供给，重构金融生态，创新金融模式，提升金融效能。鼓励金融机构加大对众创空间及入驻小微企业的金融支持，完善业务合作模式、风险补偿机制和业务考核体系，构建支持“双创”的一站式金融服务生态。
特别是，加快投贷联动试点落地，将信贷投入的“传动动能”和股权投资“新动能”有机结合，为创业创新提供更加充沛的金融活水。
2008年，闫冰竹作为全国数百家中小银行的唯一代表当选第十一届全国政协委员，2013年连任第十二届政协委员，并当选全国政协经济委员会副主任。自2008年担任全国政协委员至今，闫冰竹已走过十年政协履职路。十年来，他以近百项政协提案、两次大会发言、两次在国务院总理参加的联组讨论会上发言、数十次小组讨论、上百次参与政协专题调研，心怀责任使命，为科技金融发展献策，为中小企业成长鼓与呼，为社会民生奔走发声。
编辑：刘春燕
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