美国欲重新制定全球利益分配规则 特朗普“一个人的战斗”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 北京报道

新官上任三把火，特朗普1月20日正式就任美国总统后，便迫不及待地开始一一兑现他的诺言。

从叫停奥巴马医改案到退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），到美墨边境建墙，再到现在的“移民禁令”，特朗普“十日新政”不仅让美国人大吃一惊，也让整个世界感到错愕。

中国国际经济交流中心研究员张茉楠认为，“特朗普新政”的核心是以“美国优先”的全球利益再分配，根本是“美国利益优先”，因此无论是就业政策、产业政策、贸易政策、能源政策以及外交政策无不与所谓的纠偏“全球化轨道”为出发点。然而，进一步分析来看，“特朗普新政”存在着诸多悖论，对美国经济而言蕴藏着巨大的政策风险。

目前，从美国国内到全世界，反特朗普已经开始形成了潮流。据媒体最新报道，大约900名美国国务院官员签署内部异议备忘录，谴责特朗普移民政令。在美国工作生活多年的中国留学生Cathy告诉《华夏时报》记者，目前全美多地爆发了反特朗普的示威游行活动。而为了把更多的工作机会留给美国人，移民新政可能会减少H1-B签证的名额，这将使得中国留学生申请就业移民变得更为困难。

毫无疑问，特朗普上任伊始就让美国“变了天”。不过，大家更关心，这几把火之后，特朗普接下来会将“火”引向哪里。

兑现承诺

就像当初特朗普竞选时，没有人相信他会当选一样，他竞选时候的承诺，也没有多少人当真。然而，这些政策如今逐一变成了现实。上任不到半个月，特朗普用行动向世人证明了一件事情——兑现诺言，向世界展现一个全新的美国。

美国当地时间1月20日，特朗普就职后立刻签发第一道行政命令，作为叫停奥巴马医改计划的第一步；23日签署行政命令，宣布美国退出TPP，并冻结美国联邦政府的人事招聘；24日发布总统备忘录，签署行政令推动两条石油管线的建设；25日，要求建造美国和墨西哥之间的“边境墙”；27日特签署行政命令，要求国务院采取“新审查措施”，今后120天内暂停所有难民入境美国，90天内暂停向伊朗、苏丹、叙利亚、利比亚、索马里、也门和伊拉克七国普通公民发放签证；无限期禁止叙利亚难民进入美国。同日，签署针对美国军备的行政命令，要求增加“更多战机、舰船和各类资源”以重建“空虚的美国军事力量”；28日再次签署行政命令，对政府高级别职员提出更高“道德标准”，包括高官离职5年内禁止游说曾经任职的部门；30日，签署行政命令，要求“每推行一项新的监管，就必须撤销两项监管”，然后由白宫来进行审查，而涉及到军事和国家安全的规定则除外。

10天内，特朗普签署9个行政命令，不但让美国人吃惊，也让世界错愕。

众所周知，特朗普新政的核心便是“美国优先”，他在竞选时承诺描绘的蓝图不仅仅是让美国重新强大起来，而且是在校准美国与世界的关系——美国要从世界霸权国的神坛走下来，把利益更多地留在国内。在特朗普看来，美国的政策对世界的承诺太多，对自己的利益关注太少，他要扭转乾坤。

或许是特朗普太急于建立一个全新的美国，这紧锣密鼓出台的行政令不但仓促，而且有各种各样的漏洞，难免遭到了美国内外的强烈反对。

以移民新政为例，大约900名美国国务院官员签署内部异议备忘录，谴责特朗普移民政令，甚至连前总统奥巴马也打破常规站出来支持人们对特朗普的抗议。但显然特朗普不会撤销这一命令。于是，他撤职了代理司法部长，还有美国的驻外外交官们，而白宫方面则强硬表态——要么执行要么走人。

国际关系学院公共管理系副教授朱殷对《华夏时报》记者表示，特朗普一上任就动静很大，推行的新政也引发很大争议，但接下来经济和外交两个领域的政策才是最值得关注的。

第一把火烧向TPP

事实上，特朗普上任头一把火便烧向了贸易政策。

美国当地时间1月23日，特朗普签署行政命令，正式宣布美国退出TPP，这也意味着美国贸易政策将迎来巨变。

退出TPP，意味着美国放弃了把控亚太贸易一体化的可行手段，但如特朗普所言，此举也为美国制造业消除了巨大的威胁。特朗普在签署完行政命令后，直言“对美国工人而言是一件好事”，不难理解，退出TPP只是特朗普“还惠于民”的第一步，也是特朗普兑现选民承诺的第一步。

美国“退群”不玩了，TPP已“名存实亡”。在群龙无首之际，日本、澳大利亚、新西兰政府纷纷表态欲继推TPP，澳大利亚更是力邀中国加入填补真空。

不过，朱殷对《华夏时报》记者表示，中国加入的可能性不太大，但中国一直以来都在用自己的方式顺应贸易投资自由化趋势，比如中日韩自贸协定、“一带一路”倡议以及区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)。

商务部经济贸易经济合作研究院原院长霍建国认为：“不要认为TPP终止，我们未来的改革开放就轻松许多，而应当看做出现了一个有利于中国发展的机遇，这个机遇将促使我们加快国内高水平的对外开放，这是我们的出发点。其实TPP代表了未来高标准的贸易规则（比如服务贸易、环境气候等规则），未来全球贸易规则恐怕也摆脱不了这些内容，我们也要加快研究这些规则并加以借鉴。”

美国媒体分析认为，美国退出TPP，也让RCEP从幕后走向台前。事实上，在TPP名存实亡的情况下，马来西亚、澳大利亚以及新加坡等国也开始考虑加入RCEP的谈判进程。

此前，美中经济安全审查委员会(USCC)在其年度报告中援引数据称，如TPP失败而RCEP生效，这将使中国获益880亿美元。

而接下来的“特朗普风暴”无疑会更加敏感，尤其是经济和外交两个领域。

经济上，特朗普“雇佣美国人，购买美国货”的主张，会更加具体地体现在美国的经贸政策上，退出TPP只是前奏。许多人担心，特朗普会不会在经济上选择一套极端的打法，如果是这样，将会对全球化造成极大的冲击，并极有可能引发一场贸易战。

朱殷认为，特朗普的贸易政策、特别是威胁对在美国境外生产但产品销回美国市场的企业征收关税的举措将削弱美国竞争力，可能导致美国与其他国家的贸易摩擦增加。而包括世界银行和国际货币基金组织在内的国际机构都警告，贸易保护主义抬头等风险将威胁全球经济增长。

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