TPP“炼狱”中重生？ 被特朗普判死刑之后或仍有转机

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 徐芸茜 北京报道

用“一波三折”来形容2016年的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）最合适不过了。

年初，参加TPP谈判的亚太12国签署TPP，沉寂多年的TPP终于迎来曙光。不料随着美国总统选举临近，美国国内反对TPP的情绪持续升温，TPP变得前途未卜。最终，特朗普当选并宣布，上任第一天美国就要退出TPP，这似乎给TPP判了死刑。

而就在外界纷纷猜测TPP已经胎死腹中之时，华盛顿的经济学家们表示了不同的意见，即将卸任的美国贸易代表迈克尔·弗罗曼拒绝说TPP已死。他在特朗普当选后在华盛顿的一场活动上表示，TPP正处于“炼狱”之中。他说，他并不认同用“死亡”来描述TPP现在的状态，“我偏向于使用‘炼狱’一词来形容”。

商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国对《华夏时报》记者表示，虽然此前特朗普和希拉里都公开反对TPP，但是却不能说TPP毫无希望，现在虽然谈判严重受阻，但是新政府上台后会如何发展仍是一个未知数。

“TPP虽被未来的美国总统判了死刑，但未来以另外一种形式浴火重生也未必不可能。”12月20日，美国之音电台网站报道称。

未胎死腹中

11月11日，美国白宫负责国际经济事务的总统国家安全事务副助理阿德瓦莱·阿德耶莫表示，白宫参议院多数党领袖麦康奈尔已明确表态，将与下届美国总统商讨未来的贸易协定。这意味着，奥巴马的“政治遗产”——TPP的命运，最终交由下届美国总统特朗普和国会决定。

奥巴马曾希望在自己卸任前能够推动国会批准TPP，但眼下显然已经放弃努力了。

众所周知，特朗普在竞选期间就多次明确表态，他上任后将实行一系列贸易保护政策，其中之一便是退出TPP。因为，在特朗普看来，TPP是“一场灾难”，它对美国制造业的打击是致命的，将会扩大美国的贸易逆差，重创美国的就业环境，是对美国人民的背叛。

特朗普的表态虽然极端，但却代表了大选期间选民的主流声音。在过去的几年中，美国工业生产线外移，制造业大量工人失业，许多传统工业城市都成了死城。反对经济全球化，让工作机会重回美国，是很多美国人反对TPP的原因。

尽管之前也有乐观者认为，不管是希拉里还是特朗普，在选举期间针对TPP的表态，都是为了取悦选民而为自己争取更多的选票，一旦他们其中某一个上任之后，可能就会“拨乱反正”，重新审视TPP的未来。

显然事实并非如此。特朗普当选后，新加坡《联合早报》随即发表社论称： “TPP已经胎死腹中。”

由美国、日本、澳大利亚、加拿大、墨西哥、越南、马来西亚等12个国家组成的TPP，已经于2015年10月达成一致，目前只等各国立法机构批准。特朗普当选后，TPP其他一些参与国仍在国内继续推行批准TPP的进程。据报道，新西兰和日本最近都在国内批准了TPP，澳大利亚和墨西哥也决定将继续批准程序。

不过，TPP生效除了需要6个签署国议会批准之外，还要求批准国GDP总和超过所有签署国GDP总和的85%。目前，TPP共有12个成员国（澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡、美国、越南），凑足6国议会批准并无问题，但只要美国国会不批准，这个“所有签署国GDP总和的85%”是无论如何也凑不齐的。

由此可见，TPP的最终命运还要看美国的“脸色”。

如何重生？

如今，再用“死”来形容TPP显然已经不合适，因为美国内部或许还有一丝转机。

美国总统贸易政策和谈判顾问委员会的成员、美国财政部前助理部长雷德·伯格斯滕12月5日在华盛顿智库美国企业研究所（AEI）说，尽管特朗普宣布美国要撤出TPP；但是，美国可能不会退出全球贸易领导的地位，美国国会可能会扭转这样的一个局面。

他说，美国国会两个重要的委员会（众议院筹款委员会和参议院金融委员会）的共和党籍主席已经提出要暂缓退出TPP。这显示，如果政府要从传统的贸易模式中回撤，国会将站出来纠正行政当局的偏差。

而众议院筹款委员会主席、来自得克萨斯州的共和党籍众议员凯文·布莱迪在特朗普发表撤出TPP声明后，也警告不应忽视亚太市场的潜力。他说，他会一直告诉特朗普，不要撤出，“要让它变得更好，对美国更有利，然后，我们要继续留在贸易领域。”

众所周知，TPP背后其实是美国的“亚太再平衡”战略，在奥巴马任期，美国加强了和亚太盟友与伙伴的合作关系，TPP作为“亚太再平衡”最核心的战略，它的主要作用是将确保美国规则制定者的地位。因此，奥巴马内阁在国内推销TPP时，多次宣称：如果国会不通过TPP，等于把规则制定权拱手送给中国。

华盛顿智库战略与国际研究中心亚洲经济高级顾问马修·古德曼12月15日在布鲁金斯学会一个有关美国的亚洲政策研讨会上表示：“你可以改变你的领导人，可以改变你的政策，但是你不能改变你的利益所在。美国的利益在于参与并领导TPP这样的倡议。”

他说，也许TPP会改名，也许不会包括所有的元素，但是底线是，这符合美国的国家利益。撤出TPP，可能会给美国带来三大损失：美国不仅会失去经济利益，也会失去在亚洲和全球维护以制度为基础的体制的机会，第三，就是战略上的损失。

显然，特朗普不会这样做。特朗普在宣布退出TPP的同时，也会宣布将展开公平的双边FTA谈判。当前，美国与TPP成员中的秘鲁、加拿大、墨西哥、智利、澳大利亚、新加坡之间已缔结FTA，TPP的突破在于帮助打开了较为封闭的日本市场。

中国社科院世界经济与政治研究所副研究员韩冰对《华夏时报》记者表示，未来美国有可能通过以“TPP”条款为模板与相关国家签署或升级已有的双边FTA，实现TPP负载的经济目标并兑现战略互信承诺。

战略与国际研究中心的经济学家甘思德也认为，特朗普在上任后会更清楚地了解TPP的战略作用，TPP可能会以不同的形式出现，比如美日自由贸易协定等。

此外，TPP其他11个成员国也开始考虑建立一个没有美国的TPP的可能。

据新加坡《联合早报》网站12月21日报道，马来西亚国际贸易与工业部长慕斯达法19日在国会上议院答询时说，TPP成员国认为，各国已就该协议磋商5年并得出折中方案，因此不排除在没有美国参与的情况下继续执行协议。

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