鼓励生育的宜昌信号

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

全面“放开二孩”政策刚实行不久，剩余政策又露出了更积极的苗头。

9月18日，湖北省宜昌市卫计委网站挂出一封《关于实施“全面二孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》（下称“公开信”），这份加盖了8个单位公章的红头文件，内容是呼吁公职人员生二孩。3天后的21日，该公开信却被官网撤下。

“从鼓励生育的角度来看，宜昌的号召有着非常正面的影响，是个非常积极的信号。”人口学专家、人文经济学会特约研究员黄文政近日接受《华夏时报》记者采访时表示，不管是全国还是宜昌当地，人口萎缩的现象已经非常严重，生育率已低得可怕，这种鼓励生育的号召给社会传达的信息非常正面。

据了解，公开信的发布单位包括中共宜昌市委市直机关工作委员会、宜昌市总工会、共青团宜昌市委员会等8个官方机构。这是中国今年全面“放开二孩”政策后，首个地方政府呼吁民众积极生育。

就此，中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，红头文件通常是有政策指向性的，也有很强的政策界限，倡议生二孩不太适合用红头文件来实现，这不是很严肃。同时，宣传国家政策有很多种方式，让党员和团员带头生二孩，于情于理都说不通。

生育意愿低

2016年1月1日，全面“放开二孩”政策正式实施，但放开至今，有媒体在广州调查显示，40.13%的受访者表示会生二孩，仅比去年“全面二孩”政策实施前增加0.69%；明确表示不生二孩者占35.84%，这一比例较去年上升了8.73%；不确定是否生二孩的受访者则较去年减少了9.42%。

也就是说，即便已“全面二孩”，人们的生育意愿已经极低，而这一调查结果与曾发布了公开信的宜昌不谋而合。

宜昌市卫计委计划生育指导科科长陈天明在接受媒体采访时表示，全面“放开二孩”出台后，3月-8月，宜昌市政协联合有关专家做了一项调研，发现宜昌人的生育二孩意愿并不强烈，许多老百姓仍在观望，担心生下二孩后的医疗、教育等服务是否跟得上，“为了打消这一顾虑，我们号召公职人员带头生二孩作为表率，逐渐形成生育小气候”。

“鼓励生育，公职人员是个很好的切入口。”10月20日，全国老龄办科研中心副主任党俊武接受《华夏时报》记者采访时表示，针对人口问题，各地都在相继出台新的人口与计划生育政策措施，由之前的严格限制生育转向全面鼓励生育二孩，这是一个正面的信号。

超低的生育意愿直接影响的就是生育率的下降。

据记者了解，过去的几十年，宜昌市的人口增长一直处于缓慢的状态，到2008年至2010年甚至出现人口负增长，育龄妇女生育欲望也持续走低。2010年，中国总和生育率为1.18，而宜昌已经跌至0.8。

就此，2015年，中南财经大学组成调研组，对宜昌生育现状做调查，报告显示该市已连续20年生育率处于1.0左右，2015年降至0.72，其中城市生育率为0.69，农村为0.74。受访对象中明确表示不要二孩的妇女占35.69%，不要二孩的占50.16%，没有想好的占14.15%。

“对于生育率的调查，我国一般是按照1%的比例进行抽样，也就是说，100个育龄妇女抽查一个，而据我所知，宜昌不到0.8%的生育率调查是按照30%的比例做的抽样，也就是正常调查的30倍，准确率应是极高的。”黄文政表示，宜昌是个比较有代表性的地区，它集城市、乡村和少数民族地区为一体，这个结果说明我国的生育率已经非常低，基本处于世界最低水平。

鼓励政策欠缺

2014年，中国放开单独二孩政策，夫妻双方有一个独生子女就可以生二胎，不少乐观者认为中国将会迎来新一轮的生育高峰，诸多奶粉生产企业甚至调高了销售预期，但事与愿违。根据国家统计局的数据计算，2015年中国出生人口数量不仅没有增加，反而比上年减少了32.8万。

如今，全面“放开二孩”后，数量虽然未出现减少，但实际数量确是远低于最初的预估。

国家卫计委官员日前透露，今年上半年，全国出生人口比2015年同期相比上升了6.9个百分点，其中二孩出生占比超过40%。也就是说，上半年中国多出生了80万新生儿，数量远低于“2016年新增250万新生儿”的预期目标。

“自全面‘放开二孩’之后，我国新生儿的数量并未出现此前相关部门预期的那么多，不过，新生儿真正的增长应该是在2016年下半年，同时，2017年是个高峰，此后，新生儿数量将会出现急剧的萎缩。”黄文政表示，未来十年，中国育龄高峰期的妇女会衰减40%。

世界多国的经验表明，人口出生率一旦下降就很难回升。日本、韩国等国都采取政策鼓励生育，但依然饱受低生育率之困。

“就目前来看，我国的生育政策应由限制转向鼓励。”党俊武表示，全面“放开二孩”政策的落地需要方方面面的刺激和鼓励，首先，针对孕妇本身，国家在其孕前、孕中、孕后的相关鼓励政策都应细化，比如，延长产假时间；其次，针对企业层面，有条件的企业可以作为吸引人才的方面之一；最后，国家各部门之间增加协调，比如，针对生二孩的家庭进行个人所得税的减免等鼓励措施。

高层政策虽然未出，但各地已是蠢蠢欲动。据了解，近期，各地陆续依据修正的《人口与计划生育法》对计生条例进行修订，其中不乏含有相关鼓励生育的内容。

比如，为提升新出生婴儿照顾水平，进一步鼓励广大群众积极执行计划生育基本国策，广东省提交的《广东省人口与计划生育条例修正案(草案)》中明确表示，女职工符合法律、法规规定生育子女的奖励假，从30日延长至80日，女职工产假将由最少128天延长至最少178天。也就是说，一旦修正案草案获得表决通过，广东省女职工生娃半年不用上班。

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