昂山素季大国之行为何先访华？ “将实实在在地搞好与中国的关系”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道

她虽不是一国总理，但出访却需他国总理亲自出面邀请，她就是传奇的缅甸新政府国务资政兼外长昂山素季。

应中国国务院总理李克强的邀请，昂山素季自8月17日起，首度以国务资政身份对中国展开为期4天的正式访问，这是今年4月缅甸新政府组成之后第一位到访中国的政府高官。

时隔一年多，昂山素季再度访华，备受外界关注。

中缅关系由如漆似胶变得形同陌路，如今又急剧加温。缅甸新政府成立后，原以为与中国的关系可能会更加疏远，但昂山素季一贯以来的现实主义政治理念和民盟执政的现实需要，使得两国冰释前嫌，昂山素季称“将实实在在地搞好与中国的关系”。

“为追求本国利益最大化，缅甸习惯于搞大国平衡外交。”北京一位长期研究缅甸经济的官员说，昂山素季此次出访中国的深意不言而喻。

经世济民优先

尽管官方未对外透露具体日程，但媒体普遍猜测，昂山素季此次访华将聚焦两大问题：推动包括密松水电站在内的中缅经济合作，及缅甸和平进程寻求中国帮助。

路透社16日称，昂山素季此次访华将为价值36 亿美元的密松水电站项目寻找解决办法，对于需要中国帮助的缅甸来说，至关重要。

访华前，缅甸总统吴廷觉8月12日发布通令，宣布成立“伊洛瓦底—密松流域水力发电站项目审核委员会”，旨在有效审核包括密松项目在内的克钦邦水利发电站。缅甸前国会议员吴耶通认为，这是对华释放善意的信号。

缅甸媒体称，不管是来自军队还是民间，缅甸各领导人都会在访问西方前访问中国，昂山素季也不例外。“这是个聪明的选择，因为没有一个国家像中国这样对缅甸有如此大的影响力。”外界普遍认为，缅甸民族和解进程和缅中经贸关系，将是昂山素季访华的主要议题。

问及昂山素季访华会谈那些问题，厦门大学缅甸问题专家范宏伟指出，此次访问将主要涉及地区稳定与合作及缅甸民族和解问题。访华前，中缅双方彼此算是做足了功课，至少不会遗漏经贸合作话题。

清华大学经济外交研究中心主任何茂春撰文称，对于缅甸来说，要在各个大国之间做平衡的发展，只能是多方面的外交。何茂春说，昂山素季此次出访选择中国，更多会涉及经济发展、区域合作的主题，也会顾及国家安全、民族和解的现实需求。

的确如此，昂山素季深谙中缅经贸合作之道。就缅甸来说，面临着复苏的国内经济、解决就业的巨大压力，加之缅甸发展因其挑战多，底子差，经济、社会、政治、民族等领域矛盾多，也需要大国支持。

昂山素季表示，建立与大国的良性互动，会争取更多的国际资源，这符合缅甸的根本利益。眼下，中国是缅甸最大外资来源国，截至今年7月底，中国对缅协议投资总额达约254亿美元，占缅吸引外资总额近40%，是美、欧、日等对缅投资额之和的约3.5倍。

因基于投资、回报等考虑，美、欧等很少投资缅甸的基础设施。中国则愿意助缅建设道路、桥梁、港口，改善物流状况，比如缅甸民众反对火电厂，而天然气发电成本高，水电最为经济，而水电只有中国愿意投资。

记者也注意到，缅甸政府近期发布了执政以来首个经济政策文件，言及缅甸将致力发展基础设施，优先快速建设电力、道路交通、港口等，而这些正是中国在“一带一路”倡议的投资领域。西方对缅投资尽管有所增加，但美国总计对缅甸协议投资额仅约2.5亿美元，日本才6亿美元多点，英国最多，也就40多亿美元，这与中国至少200多亿的投资总量，相差悬殊。

而其他国家不愿投资缅甸的，正是中国大力倡导投资的领域，正好满足了昂山素季的口味。对于和中国的关系，一如昂山素季所言：“夫妻不和可以离婚，而中缅互为邻国的事实永远无法改变”。

巩固执政根基

这是一场精心酿制的外交秀。

过去5年间，中国和缅甸的关系急转直下，并与美国、日本眉来眼去，对中国横挑鼻子竖挑眼。但中国并未就此破口大骂，对缅甸依然以“好邻居、好朋友、好伙伴”自称，只是多了些缄默。

所以，即便缅甸伤害了中国，但中国也没有恩断义绝。不管缅甸与美日如何眉来眼去，但昂山素季还是选择访问中国。

此前，美国和日本也分别向昂山素季发出邀请。而就在中缅关系遇冷之际，日本等趁虚而入。今年4月5日至6日，中国外长王毅访问缅甸，很快日本外长岸田文雄也紧急赶到缅甸。据日本媒体报道，在跟昂山素季会谈时，岸田承诺，将对新政府特别重视的创造就业机会、农业、基础设施建设、财政金融等领域提供全面支持。

奥巴马、安倍晋三此前也是亲自到访缅甸，与昂山素季交谈甚欢，但各有算计。自缅甸新政府成立后，除了中国，当然还有美国、日本、加拿大等国，都向昂山素季发出了访问的邀请。

昂山素季如何拉开自己在国际舞台的“外交秀”，象征意义自然就很重要。自今年4月担任外长以来，昂山素季仅有的两次出访均是东盟国家。对于昂山素季来说，访美是迟早的事。按照初步的规划，9月份是联合国大会并访美。

如果先访问美国，而不是中国呢？从这个角度看，昂山素季选择了一条现实的外交路线。在大选胜券在握前她曾造访了中国，在胜选后马上邀请王毅访问缅甸，现在，她又抵制住美日的诱惑，大国之行中先到中国。

当然，中国也迅速调整了对缅政策。毕竟，作为缅甸最大的邻国，最大的投资来源地，缅甸要发展，需求中国之处甚多。比如，中国要推进“一带一路”，还有很重要的油气管道，都要经略东南亚。

在王毅此前就说，中方愿意成为缅方最理想和最可靠的合作伙伴。昂山素季则回应，中国是抱有善意的最大邻国，彼此可谓情投意合。

以后，昂山素季也会加强与美国和日本的关系，但远水解不了近渴，与中国这个近邻关系处好了，远比美日更重要。

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