昂山素季访华背后的风云际会 稳健现实执政理念令中缅关系快速升温

资料图片：昂山素季（中）。新华社/法新

华夏时报专栏作者、资深媒体人 赵灵敏

应中国国务院总理李克强的邀请，缅甸国务资政兼外交部长昂山素季将于8月17日起，首度以国务资政身份对中国展开为期4天的正式访问，这是昂山素季两年来的第二次中国之行，也是今年4月缅甸新政府组成之后第一位到访中国的政府高官。去年6月，昂山素季曾应中国共产党邀请，以缅甸全国民主联盟主席的身份率团访问中国，受到了中共中央总书记、国家主席习近平的接见。

中缅关系整体回暖

自今年4月担任外长以来，昂山素季仅有的两次出访均是东盟国家：5月访问老挝，6月访问泰国。此前，美国和日本也分别向昂山素季发出邀请。上个月，缅甸外交部曾发布消息称，昂山素季将应美国总统奥巴马邀请访问美国。路透社援引消息人士的话称，访美时间可能在今年9月中下旬的联合国大会期间。今年4月5日至6日，中国外长王毅访问缅甸，成为缅甸新政府履职以来首位到访的外国部长。显然，缅甸新政府是将和中国的关系放在优先地位加以考虑的。

除了政治关系之外，中缅经济关系也开始回暖。2010年开启民主化进程以来，缅甸政府有意拉开了和中国的距离，中国在缅甸的多项投资被暂停，包括密松水电站和莱比塘铜矿，中缅经济关系陷入低谷。2015年，缅甸议会一个以昂山素季为首的负责调查莱比塘铜矿土地纠纷的小组开了绿灯，铜矿得以重开。2016年1月，缅甸政府决定将若开邦皎漂经济特区的开发权委托给以中国国企为中心的企业联合体。3月底，缅甸政府批准了广东振戎能源有限公司在缅甸建设投资额约为30亿美元炼油厂的计划。而就在此次昂山素季访华之前的8月12日，缅甸总统吴廷觉发布通令，宣布成立“伊洛瓦底—密松流域水力发电站项目审核委员会”，旨在审核包括密松水电站项目在内的克钦邦水利发电站，委员会将在11月11日前出具初步的审核报告，这被普遍看作是密松水电站即将重开的信号。

中缅关系的整体回暖趋势，大大出乎外界的预料。由于中国过去几十年和缅甸军方的良好关系，加上昂山素季和民盟领导层的许多精英和西方有很深渊源，很多人原以为缅甸新政府成立后，与中国的关系可能会更加疏远。不过，联系到昂山素季一贯以来的现实主义政治理念和民盟执政的现实需要，这些做法其实丝毫不奇怪。

稳健清醒的政治家

从昂山素季迄今为止的政治生涯可以看出来，她虽然是一个名满天下的精神领袖，但并不是一个意气用事的人，她对现实有清醒的认识，政治风格谨慎中庸。在被释放之后，她不肯谴责缅甸政府在推行民主过程中不尽如人意的地方；当选议员后，她负责调查莱比塘铜矿的土地纠纷，最终使得该铜矿得以重开；民盟赢得大选后，鉴于军方在缅甸的特殊地位，昂山素季在国会领导人、副总统和一些部长的人选上都对军方进行了倾斜，目的是确保政权交接顺利进行，以及新政府有足够强的执政能力。面对人们认为她不够激进的诘问，昂山素季说，“我做任何事，从来都不只是为了争取人气。有时政治人物必须做一些人们不喜欢的事情。”显然，她的自我期许不是一个终身的反对者，而是一个伟大的政治家。

对于和中国的关系，昂山素季有一句名言：“夫妻不和可以离婚，而中缅互为邻国的事实永远无法改变”。曾四次见过昂山素季的中国前驻缅大使程瑞声回忆道：无论过去还是现在，昂山素季从未说过不利于中缅关系的话。这些都显示出她在政治上的清醒和成熟。

而从现实层面看，缅甸新政府目前有两大当务之急，要落实它们，非有中国的参与不可。首先是振兴经济。缅甸是东南亚最大的国家，历史上曾经是中国的属国，1824年至1885年间，英国先后发动3次侵缅战争并占领了缅甸，随后将缅甸划为英属印度的一个省。1948年1月4日，缅甸脱离英国宣布独立，在1962年奈温将军发动政变之前，缅甸曾经是东南亚最繁荣的国家，当时包括香港在内的东亚东南亚民众去欧美国家，很多都在仰光转机。军政府上台后实行国有化，加上军事政变、镇压民众游行示威、软禁昂山素季等一系列举动，遭到西方国家长时间、大规模的经济制裁，缅甸经济一落千丈，逐渐沦落到世界上最不发达的国家之列。

在2010年民主化后的几年里，伴随着西方制裁的部分取消，吴登盛政府曾经推出了一系列振兴经济的措施，缅甸经济实现了快速增长，但这些增长没有能在短期内促成民众日常生活的改善，缺电、就业困难等问题依然如故，因而民众把希望一股脑寄托在昂山素季的身上，民盟新政府因此面临着短期内改善民众生活，创造出可见政绩的压力。不久前，政府近期发布了执政以来首个经济政策文件，其中提到缅甸政府将致力发展基础设施，优先快速建设电力、道路交通、港口等。而这些方面，中国可能发挥的作用是其他国家不能比拟的。

中国至今仍是缅甸最大外资来源国。西方对缅投资尽管有所增加，但美国总计对缅甸协议投资额仅约2.5亿美元，日本才6亿美元多点，英国最多，也就40多亿美元，这与中国至少200多亿的投资总量完全没有可比性。而且，西方不愿投资缅甸急需、投资大周期长的大型基础设施项目，而中国“一带一路”倡议将扩大对缅甸基础设施等方面的投资。2014年11月，缅甸作为第一批意向创始成员国，加入由中国倡议发起的亚洲基础设施投资银行。

其次，旨在推动缅甸国内民族和解的新“彬龙会议”将于8月31日召开。上一次“彬龙会议”于1947年2月在缅甸北部掸邦彬龙镇召开，与会的缅族、掸族、克钦族和钦族领导人签署《彬龙协议》，同意建立统一的缅甸联邦，同时各少数民族享有充分的自治。缅甸独立之后，大大小小几十支地方武装一直存在，真正的统一从未实现，15支武装中的7支至今没有签署全国停火协议。今年4月，昂山素季表示要尽快举行一次类似“彬龙会议”的民族大会，实现缅甸永久和平。在新“彬龙会议”召开之际，作为缅甸最大的邻国，昂山素季肯定也希望中国发挥应有的劝和和斡旋的作用。

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