国资委只须当好出资人从管人管事管资产转向管资本

来源：华夏时报

发布时间：2015-11-07 01:26:47

摘要：新一轮国资管理体制改革的大幕开启。11月4日，国务院向社会发布了《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（以下简称《意见》），“十三五”规划建议也明确将“完善各类国有资产管理体制”列入未来5年国企改革任务。

华夏时报（www.chinatimes.cc）记者陈岩鹏北京报道新一轮国资管理体制改革的大幕开启。11月4日，国务院向社会发布了《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（以下简称《意见》），“十三五”规划建议也明确将“完善各类国有资产管理体制”列入未来5年国企改革任务。

财政部相关负责人表示，此次改革的重点是国有资本授权经营体制，进一步明确国有资产所有权与企业经营权的职责边界，确保国有资产所有权有效行使，保障企业享有独立的法人财产权，真正确立企业市场主体地位。

改革的“牛鼻子”

“以管资本为主，用一句话来说，就是国有资产监管机构应该当好而且只当好出资人代表。”国资委研究中心专家彭建国接受《华夏时报》记者采访时称。

改革开放以来，我国国有资产管理体制改革稳步推进，国有资产出资人代表制度基本建立。但现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题依然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象；国有资产监督机制不健全、国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出。

针对这些问题，十八届三中全会决定明确提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制。

财政部部长楼继伟表示，此次改革的方向是从管人管事管资产转向管资本为主，推动国有资产监管机构转变职能，今后将专司国有资产监管，不再行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权。

“做到这一点就抓住了国企国资改革的‘牛鼻子’。”楼继伟说。

对“管资本为主”的理解，彭建国认为，首先是政府任何部门不应该再管经营性国有资产，应由专门的出资人代表机构来承担，而出资人代表机构则是干净的出资人，不应该再承担政府公共管理职能。

“政府部门和国资监管机构也存在一些管得过多过细的问题。”一位来自大型国企的内部人士向记者坦言。

比如，在管人方面，经理层管理权主要还在组织部门和国资管理部门；在管事方面，董事会职权还有待进一步到位，投资管理有些也过多过细。

“国有资产管理的难点，是如何处理好政府与市场的关系，做到不越位、不缺位、不错位。这也正是改革的重点，需要加强顶层设计、稳妥有序地推进。”楼继伟说。

而“资本”的特性决定了其经营性，经营与企业、与市场是紧密联在一起的，是企业行为、市场行为，政府承担的则是公共管理职能，其管理是面向全社会、面向各类企业的，是市场经济秩序规则的制定者和裁判。

彭建国认为，如果政府同时又承担国有资产出资人职能，就会使国有企业和民营企业产生不公平竞争的问题。

确定职责边界

《意见》提出，要改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。

“改组组建国有资本投资、运营公司，是实现以管资本为主的重要途径，成为此次改革完善国有资产管理体制的关键所在。”楼继伟说。

在楼继伟看来，此次改革的主要目标是提升国有资本运行效率，提高国有资本回报，提升产业竞争力，更好地服务国家战略。因此，投资、运营公司要在足够的空间和领域调整优化国有资本，积极参与国际竞争，就必须具备一定资本规模，同时户数也不宜过多。

“当务之急要做好国资监管机构的自我改革。要科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理、决不缺位，不该管的要依法放权、决不越位。”国资委副主任张喜武说。

《意见》还进一步明确了国有资产监管机构的职责定位。

“国有资产监管机构职能转变，主要就是该放的要放开，该管的要管好。”楼继伟对记者说。在监管方式和手段上，国有资产监管将更多运用法治化、市场化监管方式，改变行政化管理方式，切实减少出资人审批核准事项。监管的重点主要包括，改进对监管企业主业界定和投资并购的管理方式，加强对国有资本运营质量及财务状况的监测等。

资本分类布局

国有资本一个重要使命，是服务国家战略目标。如何优化国有经济布局结构，更好地服务于国家战略目标也是此次改革的重点。

“提高国有资本配置和运营效率，并不是什么赚钱就投什么，国有资本的投资方向和重点是非常明确的。”楼继伟进一步解释说。

《意见》和十三五规划建议均提出，按照国有资本布局结构调整要求，加快推动国有资本向重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

楼继伟认为，首先是政府有关部门制定国家发展规划、产业政策和国有资本收益管理规则，然后监管机构根据政府宏观政策和有关管理要求，建立健全国有资本进退机制，制定国有资本投资负面清单，进行国有资本布局结构调整，推进国有资本控股经营的自然垄断行业改革，使国有资本更好地服务于国家战略目标。

“分类是改革的前提，调整国有资本布局也离不开分类，需要通过分类确定投资方向和投资重点。”彭建国称。

据介绍，国有资本加大对公益性企业和战略性产业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献，突出国有经济功能导向；充分竞争性商业类企业突出竞争优势、突出主业、突出效率。突出培育一批具有国际竞争力的企业航母。

“新的管理体制下，通过退出一批、重组合并一批、创立一批国企等方式，将引导国有资本更多向核心领域和关键行业转移，并通过投资运营公司推动国有资本流动。” 中国企业研究院首席研究员李锦称。

彭建国认为，应该打破原有框架，整合企业内部资源、整合不同国有企业资源、整合国有企业和非国有企业的资源，提高社会资源利用效率。在实践中应突出灵活性，既可横向合并同类项，也可纵向产业链整合。