无解的阿富汗鸦片问题
6月26日，联合国毒品和犯罪事务办公室发布的年度《世界毒品报告》显示，2014年阿富汗罂粟种植面积约22.4万公顷，比2013年增加7%，为1998年有记录以来最高种植水平。2014年全球鸦片产量高达7554吨，为2012年的两倍。其中，阿富汗的鸦片产量约占全球85%，海洛因产量约占全球77%。而在2014年10月，美国政府审计署公布的阿富汗重建经费显示，在过去的13年内，美国已经花费了76亿美元在铲除阿富汗鸦片上。两相比较，可以说美国的钱是白花了。
阿富汗种植罂粟的确切记录出现在大约300年前。罂粟不需要施太多肥，对降雨量的需求也很小，且生长期短，阿富汗的粘性土壤非常适宜罂粟生长。而且种植罂粟的技术不复杂，只掌握两样专业知识就已足够：手工播种，在罂粟果上切口。收获的时候，割开罂粟果，就可得到一种略带紫色的浆液。浆液风干之后，就用金属器具将之刮下，做成生鸦片砖。1946年，阿富汗加入联合国，在联合国的要求下，查希尔国王暂时禁止了罂粟种植，这期间，阿富汗的农业开始发展起来，开心果、杏仁、石榴、棉花等经济作物开始大面积种植。
这种情况一直持续到1979年12月苏联入侵，战争破坏了农场到集市的道路、灌溉渠、仓库和食品加工厂，阿富汗的农业毁于一旦，罂粟种植死灰复燃。1989年苏联撤军后，阿富汗陷入军阀混战的局面，农业的恢复无从谈起。1991年，阿富汗超过缅甸，成为非法鸦片的最大生产国。1996年塔利班在阿富汗掌权后，开始对罂粟的种植和生产实行特许制度，又对所有农业收入征收10%的税，这导致阿富汗的鸦片产量急剧上升。为了获得国际社会的认可，塔利班颁布法令全面禁止种植罂粟，并指在伊斯兰教里毒品乃属违法。塔利班凭借严刑峻法，与联合国一起成功地打击了罂粟种植，2000年阿富汗的鸦片生产量已减少了96%。2001年美、英对阿富汗展开军事打击行动那一年，阿富汗的罂粟种植面积只有8000公顷。十多年来的战乱和社会动荡致使禁毒力度时有时无，时强时弱，给一些人扩大种植面积创造了时间窗口和地域空间。
阿富汗战争结束以后，美国曾经在阿富汗推行替代种植计划，通过提供种子、改善灌溉、修建公路、翻修市场等方式，鼓励阿富汗农民放弃种植罂粟，改种石榴、葡萄等高价农作物；而在刚开始的几年里，国际安全援助部队对毒品种植也采取了比较彻底的根除措施，部队一旦看见罂粟就会直接铲除，阿富汗的罂粟种植曾经一度下跌。但到2010年，美国把在阿战略重心转移至打击腐败和阻止毒资流入塔利班组织方面，禁毒效果大打折扣。
罂粟种植在阿富汗愈演愈烈，还有更为根本的原因。一是贫困民众的生存需要。仅从GDP增速来看，阿富汗经济在过去十几年间经历了高速增长，有时甚至达到双位数，但阿富汗底子太薄，即使经历多年的快速增长，其如今的GDP总值仍不及广东省珠三角地区的一个县，失业率在20%以上，人均GDP只有500多美元，属于世界上最不发达的国家。在这种情况下，农民没有打工的机会，只有靠土地生活。而种麦子或者其它五谷杂粮根本无法糊口，但同样重量的鸦片，其市场价值至少是粮食的10倍。农民把收获的鸦片膏包在塑料中，然后带到市场上换取家里所需的食物。
此外，农民们还可以利用罂粟种子去榨油，秸秆也能拿来作柴火，烧成灰以后还能做肥皂。可以说，罂粟为他们带来了一切必需品。由于缺医少药，加上医学知识的贫乏，很多农民还用罂粟来为家人治病，甚至仅仅是为了让孩子保持安静而给他们喂食，这也产生了非常严重的毒品成瘾问题。有报道称，当地人说：“孩子一生病，我们就给他吃鸦片，不管是发烧还是咳嗽。看病和医药费用都太高，这里所有家庭所知道的能治病的就是鸦片。大人们生病了也吃鸦片，鸦片可以延长工作时间，还可以减轻他们的痛苦。”
正因为鸦片对农民如此重要，即便美国推动阿富汗政府严厉打击罂粟种植，成效也不大。农民把最显眼的农田用来种植小麦和西瓜，而把罂粟种在人迹罕至的地方，难以发现和禁绝。
二是在战乱频仍、经济不景气的情况下，鸦片成了战争的母乳。大大小小的各路军阀主要靠贩卖鸦片来经营他们的战争事业，塔利班也不例外。在被推翻之后，为了筹集军饷，塔利班已经改变了之前打击毒品的政策，改为宣传“种植罂粟和《古兰经》并不矛盾”。据法新社的报道，塔利班的运作资金中有相当一部分来自毒品种植和贸易，每年塔利班都可从贩毒、勒索、征税、绑架、走私等非法活动中牟取大约1亿美元至4亿美元收入。2009年，当时的阿富汗第二副总统穆罕默德·哈利利在北京接受采访时就表示，“在阿富汗，哪儿的安全形势差，哪儿就有大片的罂粟，换句话说，恐怖组织、贩毒组织的利用、诱导才是毒品屡禁不止的根本原因。治毒需治本，恐怖分子被彻底消灭的那一天就是罂粟在这些地区绝迹的日子。”
阿富汗是一个多山的国家，境内80%以上是高山峻岭绵延其中，平均海拔达1000米以上，阿富汗6500万公顷土地中，耕地面积只有260万公顷。干旱多风沙，森林覆盖率极低。严酷的自然条件造成各民族、部族间相互隔绝，各自为政。1919年独立之后又连年战乱，没有形成共同的国家认同，也没有现代政府的经验。在内部治理失效的情况下，仅仅靠美国和外部世界的帮助，是没有办法解决阿富汗的问题的。鸦片问题如此，其他问题也是如此。（作者为资深媒体人）
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