农民：只要土地还在 农地确权棋至中盘
摘要：近日，中央审议通过《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，勾勒出一个渐进式的土地改革思路。
华夏时报记者 杨仕省 北京报道
农地流转渐进式改革正在全国各地有序推进。
“启动农地流转，严防改革风险。”近日，中央审议通过《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（下称《意见》），勾勒出一个渐进式的土地改革思路。
对此，北京大学国家发展研究院研究员徐远撰文称，该《意见》是要以“发展现代农业，保障农民利益”为两大基本目标，以所有权、承包权、经营权“三权分置”，以经营权流转为基本思路，以严防风险为保障。
“现在土地流转不是试点不试点的问题，而是如何把握的问题。”10月23日，中国土地学会副理事长黄小虎在接受记者采访时表示，目前各方对土地改革的分歧还很大。
“土地改革属于认识还不够深入但又必须推进的改革，因此会很谨慎。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文日前接受媒体采访时透露，对于担心失地的农民来说，地是失了，接下来如何保证土地能够带来的收益不会失去才是关键。
流转经营权
记者梳理发现，自7月底以来关于农村土地制度改革和户籍改革出了三个重要的文件：除《意见》外，还包括《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。
其中，第一个文件是说土地经营权要流转，第二个文件是说经营权流转之后，要实行股份合作制，为人口流转创造条件，第三个文件是说要推进户籍改革，促进人口流动。“这三个文件要解决的问题是地和人的问题。”地产经济学家顾海波对记者表示。
记者在采访中发现，不论是外出打工的农民工还是在老家坚持耕种的农民，他们谈及土地流转最大的担心就是怕失去土地而收益得不到保证。
“只要老家的土地还在，就算城市打工混不下去了，还是可以回农村的。”在河北廊坊从事房屋装修的四川人陈强告诉记者，现在房地产不景气了，他准备回老家发展农业。“我们老家的土地开始流转了，可以承包几户老乡的农地搞苗圃种植业。”陈强说，他最近正忙于从当地农办系统办理《农村流转土地经营权证》，只要拿下这个证为以后发展种植业可以提高融资服务。
据陈强介绍，农村土地流转主要有转包、出租、入股、转让、互换等形式，有专业大户经营、合作经营、集体经营、企业经营四种类型，选择的余地比较大。四川省农业厅一位工作人员向记者证实，一旦农村土地确权后就可以大面积流转，拿了政府颁发的《土地经营权证》，代表着土地流转后的经营权正式获得官方认可，农民自然就放心了。据悉，今年四川省全面启动农地承包经营权确权登记颁证工作，涉及全省183个县，按照部署“年底55个试点县全部完成确权登记。”
与此同时，农地流转正在全国各地铺开，并且还公布土地确权的时间表，比如江苏省公布农地承包经营权确权的时间表显示：今年在16个县、市、区开展试点工作，明年在全省范围内全面推开，至2016年完成这项工作；陕西省公布的权确时间表则显示，“今年全面启动，明年底全部结束”。此外，还有湖南、广西甚至北京也宣布启动农村承包地的确权试点。
不过，土地改革的争议也最大。针对这样的担心，《意见》中明确提出，要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。《意见》还明确了形成三权分置的一项重要制度安排，就是要在农村逐步、普遍推行农村承包地的确权登记制度，把农户的承包权确权到户、颁发土地承包经营权证。“承包地农户流转的只是经营权，承包权不变。”黄小虎说，这是农地流转改革的关键。
守住底线
“有的土地可以确定到农户，有的则不可以，但可以确权到村。”四川成都农业局一工作人员对记者说，尽管农地流转各地正在积极探索，但探索的模式各有不同，一般来说“确权确地，也可以确权确股不确地”。
记者也注意到，此次出台的《意见》提出土地流转中不容触碰的严格底线，就是不损害农民的利益，不能搞强迫命令，不能搞行政指挥，不能片面追求快和大。“中央的政策非常明确，土地改革必须要谨慎。”黄小虎说。
据查，最近几年，农业领域中普遍出现了地方政府支持、扶持资本下乡的情况，流转土地面积越大，财政补贴越多。“新增农业补贴主要向新型农业经营主体倾斜，但其结果就是，这忽视了当前仍然耕种土地的广大农民而遭到争议。”农业部一官员向记者坦言，农业部主要牵头土地流转，但需要细化的工作牵涉诸多部门。公开数据显示，截至今年6月底，我国农地的流转面积超过家庭承包经营耕地的四分之一，面积达到3.8亿亩。
土改牵一发而动全身，农业部对农地流转一直很谨慎。农业部部长韩长赋近日在回答记者提问时强调，农地有序流转就是依法、自愿、有偿。“最主要是要保障农民的权益，因为地是农民的，流转不流转，应该由农民说了算。”韩长赋说，土地流转并非是越快越好。
但事实则是，一直备受热议的土地改革从中央到地方，至今没有出台一个完整、统一的方案。按照中央的精神，这轮土改的范围覆盖农地入市、征地制度改革、宅基地制度的完善、国有土地市场化改革等，但因牵涉多方利益的诉求而进度很慢。
对此，陈锡文也曾提出，土改要遵守的基本要求就是“积极审慎稳妥，谋定而后动”。“若土地流转之后，盖别墅、建高尔夫球场、搞度假村，这样肯定是不行的。所以我们对土地流转还有一条底线，就是不能强迫命令，也不能下指标。”陈锡文称。
十八届三中全会《决定》关于土改部署的表述是，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。“最基本的要求是，要坚守18亿亩耕地红线。”顾海波说。
北大法学院教授姜明安在接受记者采访时认为，此次《意见》将经营权和承包权分开，还需要加快修改相关法律法规，做好对农地承包经营权的法律界定。
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