“一张网”的博弈

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 卢晓 北京报道

　　电信与广电之间漫长的4年博弈终于尘埃落定。

　　5月28日早晨，中国广播电视网络有限公司（简称国网），终于在复兴门外大街2号，国家新闻出版广电总局的西门口挂上了牌子。4年间，国网的命运几经波折。然而对广电来说，挂牌却仅仅是一个开始，在顶层布局完成后，国网即将面临与地方有线的内部博弈。

任命名单稍有变动

　　这是一个足以称得上三网融合里程碑的挂牌仪式。虽然只有短短数分钟，但广电总局局长蔡赴朝、党组书记蒋建国、副局长聂辰席以及中央文资办常务副主任王家新，这些出席者的身份足可以说明它的隆重。

　　尽管之前已经宣布过国网的人事任命，但依然有新名单出现。据广电业内知情人士对本报记者透露，揭牌仪式后，蒋建国在随后召开的“建设网络强国背景下广播电视网络融合发展研讨会”上，宣布了国网公司管理层名单。

　　除了此前知道的由原河南省广电总局局长赵景春任董事长，原中国国际电视总公司董事长兼总裁梁晓涛任总经理外，原广电总局科技司副司长曾庆军、规划财务司副司长于保安均担任国网公司的副总经理。地方有线中，仅有原深圳天威视讯董事长兼总经理吕建杰被任命为国网副总经理。

　　值得注意的是，原拟定出任国网副总经理的原中国有线总经理、中国国际电视总公司常务副总裁沈向军并未出现在任命名单中。

　　据上述知情人士对记者透露，沈向军已提出辞职，其就职去向应是总部位于香港的某公司。但记者查阅中国有线官网发现，沈向军依然被列在公司领导名单中第一位。

　　今年4月17日，国网被发现已在国家工商总局低调注册，并将自身定位为国有独资的大型文化企业。同时因公布的6位董事中，有4位董事拥有央视背景，而被质疑央视色彩过浓。

　　而最关键的是，根据记者此前在国家工商总局查阅的数据显示，45亿元注册资金目前尚未到位。上述内部人士对记者表示，45亿元注册资金将全部以货币出资，由中央财政安排，分两年到位。

4年的曲折经历

　　从2010年开始筹备到2014年挂牌，国网已经等待了4年之久。

　　2010年1月21日，国务院颁布了《推进三网融合的总体方案》。方案提出，2010年至2012年为三网融合试点阶段，以广电与电信业务双向进入、培育合格市场主体、网络升级改造为重点；组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局。

　　当年8月，由时任广电总局党组成员、副局长的张海涛牵头，召开国网筹备组的第一次会议。张海涛在这次会上明确了国网的定位，是要作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，负责对全国有线电视网络的升级改造。

　　困扰国网的一大难题是资金。在这4年间，国网经历了从千亿到45亿如同过山车般的落差。据记者了解，最初方案提出，由国家财政出资近1000亿元作为国网的启动和整合资金，但随后该方案被国务院以“国家一次性出资过高，与其他3家运营商组建时的费用相差过大”而否决。

　　千亿方案被否后，筹备组几经修改，提出了仅有45亿元启动资金的新方案。正是这份方案奠定了国网公司现在的雏形。

　　2012年10月31日，国务院终于发布国函184号文，原则同意广电总局上报的《中国广播电视网络有限公司组建方案》。

　　方案中，公司被定位为“国有独资文化企业”，“由财政部代表国务院履行出资人职责，广电总局负责组建和代管”（待中央文化企业国有资产监督管理有关政策规定发布后再进一步理顺关系）。

　　困扰国网挂牌的另一难题是高层人选。据记者了解，由于没有合适的领导人选等原因，国网的筹备工作一度停滞不前，筹备组也在完成上报的组建方案之后悄然解散。

　　上述业内知情人士对记者透露，原本各方看好张海涛退休后，出任广播电视协会会长一职。随后，广电方面一直没有合适的人选来负责国网。“原则上，国网与三大运营商在地位和定位上都应该对等。但广电始终没有相应级别的领导愿意出来挑大梁。级别上低半格，是广电自己造成的。”

新博弈开始

　　国网挂牌，意味着全国有线运营商们终于有了一个统一的组织，但或许，这个组织的象征意义大于实际作用。

　　但三网融合专家、融合网主编吴纯勇对此持乐观态度。他对记者表示，国网挂牌虽然更多在于形式，但如果国网把务虚与务实的层面相结合，国网的存在就有意义。

　　在他的描述中，国网更多承担的是有线行业“牵头人”的功能。“务虚方面，比如引领整个行业对前景进行分析和探讨；务实就是代表整个广电行业出面，向工信部争取一些国家层面的资源与政策等等。”

　　但历经4年，广电对国网的解读也发生了变化。相对于此前强调“与三大运营商竞争的市场主体”，广电内部现在更强调的是国网互联互通的功能。对国网成为第四大运营商定位的期待，似乎不容易实现。

　　吴纯勇对记者表示，国网成为第四大运营商，从资质上来说应该没问题。在国网成立后，工信部肯定要发给广电相应的进入各项业务牌照资质。

　　据记者了解，国网此前有计划申请IDC（因特网数据中心业务）牌照和4G牌照等相关资质。

　　但中广互联CEO曾会明却在此前接受记者采访时，并不看好这一定位。“关于所谓第四大运营商好像纯属媒体炒作。虽然广电行业不少人希望有此定位，但总局如果不争取，是没有可能的。”

　　他对记者表示，国网并不具备加入4G战局的能力，做好自己的事情最重要。

　　而事实上，在与电信的外部博弈宣告结束后，国网还即将面临着更为艰难的内部博弈。国网原本承载着广电系统全国一张网的期望，但仅有45亿注册资金的国网显然无法成为整合各地有线的全国性主体。

　　而近日，随着IPO大闸的开启，江苏广电、广西广电纷纷公布了自己首次公开发行股票的招股书。这为全国有线的整合更增添了难度。

　　而上述业内人士对记者更加直言不讳，“国网既不掌握地方有线的钱，也不掌握地方有线的权，甚至连技术标准都不统一，整合从何谈起？”

　　看来，挂牌前是博弈，挂牌后依旧是博弈。

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