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广州经验：阳光财政离不开人大“把关”

作者：江海波

来源：华夏时报

发布时间：2013-03-16 00:48:00

摘要：广州市政府67个部门按规定均在当天公开了部门预算，且所有的部门都无一例外详细列举“三公消费”。此举被各界认为是广州在财政预算公开上迈出了重大一步。

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者江海波广州报道

2月25日，广州市政府67个部门按规定均在当天公开了部门预算，且所有的部门都无一例外详细列举“三公消费”。此举被各界认为是广州在财政预算公开上迈出了重大一步。

财税观察人士认为，广州市的阳光财政能在今天走在全国前列，除与该市财政部门自身的开明有关，更是与当地人大大胆监督密不可分。

每年广东广州两会，都会有代表委员质疑政府“钱袋子”问题。这在一定程度上给各级政府与各部门用好公共资源给予了较大的压力。

中山大学税收研究中心主任杨卫华教授告诉本报记者，近几年来，广东省市两级人大对所辖政府部门的预算监督力度有很大提高，如广州市人大常委会成立了一个由40~50人组成、涵盖审计、税务、高校教师、大型企业审计、会计人员在内的预算监督小组。

杨卫华本身亦是该监督小组成员。据他介绍，近年来，广州市每一年的预算提交到两会之前，都要先提交到专家、专业监督小组会议上审议，广州市财政局的局长、主管副局长、预算处处长、科长悉数到会当场解答专家的疑问，并对存在的问题进行改进。

除此之外，广州市人大还对一些部门展开“专题审议”。杨卫华不久前就参加过水务局、国土局等部门的专题审议。广州市人大财经委主任欧阳知是该行动的主持人，他表示，开展专题审议后，不仅部门的预算编制和执行效力高了，人大代表对预算的关注度以及监督的水平、力度也提高了。

据欧阳知透露，广州市人大财经委将从每个区县选取5~6名比较懂行的代表，连同财经委员会成员、专家、专业小组成员，一年召开两次财经委扩大会议，专门审预算。

杨卫华说，广州市人大常委会在行使监督权方面比较得力，对预算项目执行不到位的情况都会提出质疑，如广州市水利部门有一笔预算使用出现了未按计划支出的情况。人大财经委就曾会同专家对其进行质询，后来该部门解释是天气以及相关配套条件制约了预算的执行。“有时花钱慢了，人大也会要求到时间将其进行冻结。”杨卫华说，广州市人大对预算的安排不仅仅关注是否存在问题，还会关注其使用的绩效。

“此外，广州市财政存在超收、超计划、超预算等情况，市人大常委会亦会对其立即做出警示，并要求解释，市人大常委会要求一些重大项目必须报人大通过，哪怕是一些急用项目，也必须报批，这在其他地方是比较少见的。”杨卫华说。

杨卫华认为，一个地方政府的预算公开，对资金使用安全、使用效果、是否存在腐败有很好的监督作用，预算公开的程度与质量，与政府的公信力极其相关，亦可对地方债务风险起到防范作用。