五大部的黄金十年
摘要：种种迹象表明，2013年将是全面深化行政改革的重要一年，将是改革开放以来，中国行政体制改革又一次大动作。
华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘飞 北京报道
牵一发而动全身，当属改革！
在十八大报告中，“改革”一词被提及86次，其中2次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”。在这份报告中，胡锦涛同志再次提到大部制改革，要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。
新一轮的大部门改革呼之欲出，人们翘首以待。种种迹象表明，2013年将是全面深化行政改革的重要一年，将是改革开放以来，中国行政体制改革又一次大动作。
蓝图已绘就，奋进正当时，改革再出发。
六次演化大部制
所谓“大部制”，是指把政府间相同及相近的职能进行整合，归入一个部门管理，其他相关部门协调配合，形成“宽职能，大部门”的政府组织结构和体制机制。
回顾历史，自1978年改革开放三十年来，中国已经进行过六次机构改革，逐步从简单的机构裁撤、人员精简，迈向行政体制转轨、政府职能转变，目标渐次清晰。
2003年的第五次机构改革，首次界定了政府在经济和社会管理方面承担经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能。
方案载明：撤销外经贸部和国家经贸委，设立商务部，改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会，设立国有资产监督管理委员会。
在经济调节职能划分上，财政部负责制定各项宏观经济政策，运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力；央行从对银行等金融机构的监管职能分离出来后，新的职能明确界定为制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务。
2008年的第六次《国务院改革方案》要求合理配置宏观调控部门职能。针对发改委、财政部、央行这三大宏调部门进行了明确的定位，要求发改委负责综合平衡，财政部侧重财政政策，央行掌控货币政策；提出“要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系”。
多年来，有“部中之部”之称的发改委不仅执掌宏观调控权，还拥有微观项目审批权；既负责经济社会发展职能，又肩负体制改革重任。长期以来，发改委进行宏观经济和产业调控的主要途径，就是项目审批和价格调控。
此次方案提出，发改委要进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。
改革是中国最大红利。在经济领域，发改委、财政部、央行、商务部、国资委五大部委“各司其职”，助力中国经济走过了“黄金十年”，成为世界第二大经济体。然而，中国的人均GDP是5414美元，在世界排名第89位，中国经济社会发展中的内外部矛盾也越来越突出。
外部，国际能源巨头对中国时不时地提出种种“价格要挟”、环保指责也花样翻新，海外投资屡遭“安全门”、中国的国家发展战略面临严峻挑战。
内部，高行政成本与低行政效率并存的现状，使得现有的政府机构体制成为社会各界诟病的焦点问题之一，并产生了改革的“内冲动”。
总之一句话，不改不行。经过2008年的小试牛刀后，“大部制”改革，再次摆在了中国最高决策层的面前。
五大部的黄金十年
十年间，中国的GDP从2001年的11万亿元人民币增至2011年的47万亿元人民币，年均增长超过10%。中国已成长为第二大经济体、世界第一大出口国和世界第二大贸易国。
来自国资委的统计数据显示，2012年1-11月，央企实现营收20.1万亿元，同比增长8.9%；实现利润总额1.1万亿元。这一年，世界500强企业中，中国央企已上榜54家，是十年前的9倍。
自国资委成立之后，“兼并重组”、“整合”成为国企改革的主题词，整体上市成为央企改革的重要任务。截至2011年底，央企控股上市公司共有368家，其中已有超过40家中央企业实现主营业务整体上市。
此外，跨国并购也已成为央企对外投资新亮点。据商务部介绍，2008年至2011年，中国企业以跨国并购方式实现的对外直接投资合计1063亿美元，年均增长44%。作为“走出去”的主力军，2010年中国非金融类对外直接投资的存量中，国有企业占66.2%。
利用外资方面，2011年与2002年相比，实际使用外资金额增长了120%，年均增长9.2%，在全球的排名由第四位上升至第二位，并已连续20年保持发展中国家首位。
中国离不开世界，世界也需要中国。2012年1月至11月，我国进出口总值35002.8亿美元，比去年同期增长5.8%。其中,出口18499.1亿美元,进口16503.7亿美元,贸易顺差1995.4亿美元。
一直以来，“减顺差”是中国外贸发展的头等大事。2008年中国贸易顺差达到2981亿美元的峰值水平，此后逐年缩减，2009年为1957亿美元，2010年为1815亿美元，2011年进一步缩减至1549亿美元。
回顾十年，经济的增长更多得益于宏观调控逆周期调节作用的充分发挥。发改委、财政部、央行合理履行宏观调控部门职能。
第一阶段：2000年至2007年。长达八年的连续增长结果，与三方面因素密不可分：一是国内“高温”市场，二是外汇储备的积累给国内市场创造了巨量的货币供给；三是在国际收支双顺差的形势下，人民币升值的压力巨大。
货币政策审时度势，及时由“稳健”转到“适度从紧”再到“从紧”。2006年至2008年上半年，先后19次上调存款准备金率，8次上调存贷款基准利率。相应的，财政政策基调转变为稳健，辅助货币政策的紧缩性调控；
第二阶段：2008年下半年，金融危机迅速席卷全球。财政政策迅速推出四万亿的经济刺激方案，同时货币政策及时从“从紧”转向“适度宽松”，短短100天内，央行连续五次下调存贷款基准利率，四次下调存款准备金率。
第三阶段：2010年以来，宏观调控有效引导货币条件从此前“应对危机”状态稳步向常态回归。先后6次上调存款准备金率，1次上调存贷款基准利率。
现阶段：2012年5月，国务院总理温家宝指出，当前经济下行压力加大，要根据形势加大预调微调力度，强调把稳增长放在更加重要的位置，并准备启动一批事关全局、带动性强的重大项目。
2012年5月21日发改委批准了超过100个清洁能源项目，这一数量超过了5月份前20天批准项目的总和。广东湛江和广西防城港等一批重大建设项目在同一天获批，仅此两个项目总投资额度就超过1300亿。但随后发改委表示不会再有类似2008年4万亿规模的刺激政策出现。
然而，紧随其后的是货币政策的放松，在两次降准后，央行一个月内先后两次降息，并扩大存贷款利率浮动区间。
从98年亚洲金融危机到2008年的全球金融危机、再到现行仍扑朔迷离的欧债危机，十多年来，发改委、财政部、央行、商务部、国资委等经济协调部门各司其职，相互配合，发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财税、货币政策，一次次化“危”为“机”，为稳定我国经济增速保驾护航。
回顾过去，展望未来。各方翘首期待大部委改革的顶层设计方案能“承前启后、继往开来“，为中国经济发展的下一个十年铺路搭桥。
牵一发而动全身，当属改革！
在十八大报告中，“改革”一词被提及86次，其中2次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”。在这份报告中，胡锦涛同志再次提到大部制改革，要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。
新一轮的大部门改革呼之欲出，人们翘首以待。种种迹象表明，2013年将是全面深化行政改革的重要一年，将是改革开放以来，中国行政体制改革又一次大动作。
蓝图已绘就，奋进正当时，改革再出发。
六次演化大部制
所谓“大部制”，是指把政府间相同及相近的职能进行整合，归入一个部门管理，其他相关部门协调配合，形成“宽职能，大部门”的政府组织结构和体制机制。
回顾历史，自1978年改革开放三十年来，中国已经进行过六次机构改革，逐步从简单的机构裁撤、人员精简，迈向行政体制转轨、政府职能转变，目标渐次清晰。
2003年的第五次机构改革，首次界定了政府在经济和社会管理方面承担经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项基本职能。
方案载明：撤销外经贸部和国家经贸委，设立商务部，改组国家发展计划委员会为国家发展和改革委员会，设立国有资产监督管理委员会。
在经济调节职能划分上，财政部负责制定各项宏观经济政策，运用财税政策实施宏观调控和综合平衡社会财力；央行从对银行等金融机构的监管职能分离出来后，新的职能明确界定为制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务。
2008年的第六次《国务院改革方案》要求合理配置宏观调控部门职能。针对发改委、财政部、央行这三大宏调部门进行了明确的定位，要求发改委负责综合平衡，财政部侧重财政政策，央行掌控货币政策；提出“要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系”。
多年来，有“部中之部”之称的发改委不仅执掌宏观调控权，还拥有微观项目审批权；既负责经济社会发展职能，又肩负体制改革重任。长期以来，发改委进行宏观经济和产业调控的主要途径，就是项目审批和价格调控。
此次方案提出，发改委要进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。
改革是中国最大红利。在经济领域，发改委、财政部、央行、商务部、国资委五大部委“各司其职”，助力中国经济走过了“黄金十年”，成为世界第二大经济体。然而，中国的人均GDP是5414美元，在世界排名第89位，中国经济社会发展中的内外部矛盾也越来越突出。
外部，国际能源巨头对中国时不时地提出种种“价格要挟”、环保指责也花样翻新，海外投资屡遭“安全门”、中国的国家发展战略面临严峻挑战。
内部，高行政成本与低行政效率并存的现状，使得现有的政府机构体制成为社会各界诟病的焦点问题之一，并产生了改革的“内冲动”。
总之一句话，不改不行。经过2008年的小试牛刀后，“大部制”改革，再次摆在了中国最高决策层的面前。
五大部的黄金十年
十年间，中国的GDP从2001年的11万亿元人民币增至2011年的47万亿元人民币，年均增长超过10%。中国已成长为第二大经济体、世界第一大出口国和世界第二大贸易国。
来自国资委的统计数据显示，2012年1-11月，央企实现营收20.1万亿元，同比增长8.9%；实现利润总额1.1万亿元。这一年，世界500强企业中，中国央企已上榜54家，是十年前的9倍。
自国资委成立之后，“兼并重组”、“整合”成为国企改革的主题词，整体上市成为央企改革的重要任务。截至2011年底，央企控股上市公司共有368家，其中已有超过40家中央企业实现主营业务整体上市。
此外，跨国并购也已成为央企对外投资新亮点。据商务部介绍，2008年至2011年，中国企业以跨国并购方式实现的对外直接投资合计1063亿美元，年均增长44%。作为“走出去”的主力军，2010年中国非金融类对外直接投资的存量中，国有企业占66.2%。
利用外资方面，2011年与2002年相比，实际使用外资金额增长了120%，年均增长9.2%，在全球的排名由第四位上升至第二位，并已连续20年保持发展中国家首位。
中国离不开世界，世界也需要中国。2012年1月至11月，我国进出口总值35002.8亿美元，比去年同期增长5.8%。其中,出口18499.1亿美元,进口16503.7亿美元,贸易顺差1995.4亿美元。
一直以来，“减顺差”是中国外贸发展的头等大事。2008年中国贸易顺差达到2981亿美元的峰值水平，此后逐年缩减，2009年为1957亿美元，2010年为1815亿美元，2011年进一步缩减至1549亿美元。
回顾十年，经济的增长更多得益于宏观调控逆周期调节作用的充分发挥。发改委、财政部、央行合理履行宏观调控部门职能。
第一阶段：2000年至2007年。长达八年的连续增长结果，与三方面因素密不可分：一是国内“高温”市场，二是外汇储备的积累给国内市场创造了巨量的货币供给；三是在国际收支双顺差的形势下，人民币升值的压力巨大。
货币政策审时度势，及时由“稳健”转到“适度从紧”再到“从紧”。2006年至2008年上半年，先后19次上调存款准备金率，8次上调存贷款基准利率。相应的，财政政策基调转变为稳健，辅助货币政策的紧缩性调控；
第二阶段：2008年下半年，金融危机迅速席卷全球。财政政策迅速推出四万亿的经济刺激方案，同时货币政策及时从“从紧”转向“适度宽松”，短短100天内，央行连续五次下调存贷款基准利率，四次下调存款准备金率。
第三阶段：2010年以来，宏观调控有效引导货币条件从此前“应对危机”状态稳步向常态回归。先后6次上调存款准备金率，1次上调存贷款基准利率。
现阶段：2012年5月，国务院总理温家宝指出，当前经济下行压力加大，要根据形势加大预调微调力度，强调把稳增长放在更加重要的位置，并准备启动一批事关全局、带动性强的重大项目。
2012年5月21日发改委批准了超过100个清洁能源项目，这一数量超过了5月份前20天批准项目的总和。广东湛江和广西防城港等一批重大建设项目在同一天获批，仅此两个项目总投资额度就超过1300亿。但随后发改委表示不会再有类似2008年4万亿规模的刺激政策出现。
然而，紧随其后的是货币政策的放松，在两次降准后，央行一个月内先后两次降息，并扩大存贷款利率浮动区间。
从98年亚洲金融危机到2008年的全球金融危机、再到现行仍扑朔迷离的欧债危机，十多年来，发改委、财政部、央行、商务部、国资委等经济协调部门各司其职，相互配合，发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财税、货币政策，一次次化“危”为“机”，为稳定我国经济增速保驾护航。
回顾过去，展望未来。各方翘首期待大部委改革的顶层设计方案能“承前启后、继往开来“，为中国经济发展的下一个十年铺路搭桥。
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