央企投资外紧内松 不得在境外从事非主业投资

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陈岩鹏 北京报道

   4月10日，国资委发布了《中央企业境外投资监督管理暂行办法》，要求中央企业原则上不得在境外从事非主业投资。该办法称，列入中央企业年度境外投资计划的主业重点投资项目，国资委实行备案；未列入中央企业年度境外投资计划，需要追加的主业重点投资项目，中央企业应在履行企业内部投资决策程序后报送国资委备案。
    这是继2011年6月，国资委出台《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》后，再次对央企境外国有资产、产权管理作出了较为具体的规范要求。
    “此番规范央企境外投资就是在告诉央企别到境外什么都干，要干自己擅长的领域和行业，一般来说，在国内主业做得不错的企业，在国外也会做得不错，所以强调投资主业。”4月12日，国资委研究中心企业部部长王志钢在接受《华夏时报》记者采访时表示。
    多家央企内部人士向记者反映，从去年下半年以来，国资委和商务部对海外项目审批更加严格了。据接近国资委的人士透露，国资委领导在内部会议上要求央企到境外投资慎之又慎，出现亏损，央企“一把手”负责，“但对在国内投资是相当鼓励的。”
    上述央企均表示，今年将不会追加境外项目的投资，而会把主要精力放在国内。
收紧境外投资
    在王志钢看来，国资委对央企海外投资非主业问题上加以规范和控制，实际上就是为了最大程度地防范风险。
    在日前召开的国资委管理局2012年资产经营业绩考核工作会议上，国资委副秘书长杜渊泉就指出，目前国际经济态势、国内房地产市场走势和基础设施投资情况，都存在较大的不确定性，风险积累和引发的可能性增大。而在刚刚闭幕的博鳌论坛上，国资委副主任邵宁也公开表示，对中国企业“走出去”多多少少有一些担心。
    担心并非没有道理。国资委提供的数据显示，截至2010年末，99家央企在境外和港澳地区设立境外单位不含境内业务境外上市和境外企业返回内地投资资产总额2.66万亿元，比2009年增长50.4%。2011年1至11月，中央企业在境外含港澳地区营业收入3.4万亿元，实现利润总额1280亿元，同比分别增长30.7%和28%。
    王志钢称，资产规模越大，就越要加强风险防范的管理工作。
    而另一组数字，则更能说明风险的存在。中国国际问题研究所特约研究员华黎明在今年2月举办的首届外交官经济论坛上向外界爆料：2004年以来中国共有14家企业在海外发生巨额亏损，14个项目累计亏损达950.5亿元。
    这并非空穴来风，记者搜集整理资料也发现，央企海外亏损数额惊人。
    2011年7月初，中铝宣布澳大利亚昆士兰奥鲁昆铝土矿资源开发项目最终告吹，项目损失高达3.4亿元；2011年6月，中国铁建投资沙特轻轨项目亏损达人民币41.48亿元；2009年底，中化集团在海外投资的3个油气田项目，累计亏损1526.62万美元；2009年9月，中国中铁在波兰A2高速公路项目亏损，合同总额4.47亿美元。还有一些海外投资亏损则是一笔糊涂账，比如，2010年6月，中钢集团在澳大利亚铁矿石项目暂停，具体损失没有数据显示。
    华黎明甚至大胆预言，“近千亿亏损让人触目惊心，实际上这还是冰山的一角，中国对外投资真实存在的风险要比现在已经暴露的大得多。”过去两年半，中国对外投资超过6000亿元人民币，而且预计在今后5-10年间，将会有一半的投资被沉没。
转向“扩内需”
    央企手里的“钱”将更多地投向国内市场。
    本报记者采访的多家央企内部人士均表示，今年的重点会放在国内，海外投资基本不考虑。他们给出的原因是，全球经济复苏缓慢，欧债美债危机还没有结束，现在不是最佳的海外投资时机，反观国内，即使今年经济增速不如往年，但主要还是受出口影响，内需尤其是投资还会保持较快速度的，从这个角度看，国内的环境和机会都比国外好。
    在今年1月的一次会上，国资委主任王勇也曾表示，2012年一项重要工作就是进一步推动国有资产中央和地方合作。
    一位接近国资委的人士说，国际上流动性泛滥，不差钱，但国内货币政策一直都很紧，地方上债务高企，非常缺钱，一些项目因此停工，地方政府更需要央企把钱留在国内。尤其在当下，外资投资减缓，民营经济踌躇不前，地方政府普遍对央企持欢迎态度。
    事实上，央企在国内投资一直保持快速增长。据有关方面对全国27个省区市不含北京、上海、西藏国资委、发改委网站所披露的央企地方合作数据协议金额所做的不完全统计显示，2008年至2011年的4年间，央企在地方投资增长了42倍。尤其是去年，央企在地方投资达到了11.38万亿元。
    据记者了解，自去年下半年以来，王勇率领众多央企负责人，先后赴新疆、天津、山东、湖北、四川等地签约合作。今年3月，海南省政府又与国资委在京签署了合作备忘录，有51个央企项目落户海南，总投资达2288亿元。
    “今年央企在地方上的投资总额肯定会超过去年。”上述国资委人士称。

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