发改委再召多部委座谈 收入分配改革方案阻力重重

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

   2011年年底，收入分配方案上报国务院，时隔两个多月，方案能否通过依然暂无定论。
    “发改委刚刚就此方案召集多个相关部委官员进行过座谈。”2月7日，参与座谈的人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南告诉记者，座谈会上，针对收入分配方案意见分歧很大，此次改革涉及到的是存量的调整，势必触及到既得利益集团的利益。
    据记者了解，20年前，邓小平同志在南方谈话中强调：“走社会主义道路，就是要逐步实现共同富裕。”为了实现这个目标，中国20年间进行了多次涉及薪酬方面的改革，但大都属于增量改革或渐进式改革，也就是改革在不触动现存利益格局的前提下，通过做大“蛋糕”即创造新的增量来满足每个人的利益需求，所以相对比较容易。而此次收入分配改革将是对现有存量进行调整，是门如何“切蛋糕”的学问，牵涉到各方利益的博弈。
    中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯明确表示，只有先对既得利益集团进行改革，破除利益集团的权益，才能出台收入分配方案。按照现状来看，收入分配方案出台的难度将会很大，今年恐难推出。
    2012年是“十二五”规划承上启下的一年，出台收入分配改革方案的呼声愈发高涨，而意见分歧也愈发的明显。
既得利益集团是关键
    据记者了解，收入分配方案曾多次提交国务院并多次被退回，其中的关键因素就是相关利益方意见分歧。
    “针对中国的这种情况，我建议方案可采取虚实结合的方式，其中，‘虚’的内容可以以‘十二五’规划相关内容为基础进行拓展和深化，指明收入分配改革涵盖收入和财富分配、收入流量和财富存量调整，重申改革方针和目标，梳理改革思路，明确改革框架和任务，提出相关改革措施和步骤；‘实’的内容就是找准突破点，做几件调整收入分配关系的实事。”苏海南说。
    其实，2011年，相关部门便为收入分配方案的出台做过很多铺垫，同样找了几个突破口进行改革。
    “去年，我国将居民收入的起征点提高到3500元，这是非常关键的一个进步。”中国社科院经济研究所宏观室主任袁钢明告诉记者，中国现阶段的收入分配大多取决于强势或者是拥有决策力量的那部分群体，比如提高多少起征点大都是由财税部门决定的，财税部门愿意放弃多少利益，收入分配才能调整多少。
    据记者了解，2011年全国财政收入已突破十万亿，提高个税起征点后，财政部全年将会减收1600亿左右。
    汪玉凯表示，只有反对垄断行业打破国有企业垄断格局，同时反对政府权力过多干预市场，合理配置社会资源之后才能进一步推进收入分配改革。否则改革根本无法触及到核心问题。  
配套新政或将频出
    “对于收入分配而言，提高个人起征点是个突破口，今年将会寻找新的突破口继续推出类似的政策。”袁钢明表示，退休人员的工资和福利已在去年有所涉及，在职人员的劳动报酬和工资收入将会是今年改革的重点，同时，提高各地区最低工资水平方面的改革将会被进一步推进。
    记者从人保部获悉，提高个税起征点的方案近两年都不会再涉及，但针对央企、机关、事业单位和企业的薪酬制度都尚在研究过程中，同时养老金并轨方面的工作也正处于研讨阶段。这些改革都将是此次收入分配改革的核心问题，相关政策具体出台时间不好确定，但大部分工作在去年甚至更早时间已做过大量的铺垫工作。作为“十二五”承上启下的一年，政府今年将会比去年更加重视全民收入的提高，因此2012年涉及收入分配改革的配套新政只会比去年多。
    同时，据记者了解，2012年政府将会进一步推出扶持中小企业的新政，通过税收等方面的调节减少企业压力，从而变相增加中小企业就职人员的收入。

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