贾康：抓住资源税改革时机

 华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 吴丽华 北京报道

    中央经济工作会议召开前夕，本报记者获悉国务院邀请各个领域专家座谈，而财政部财科所所长贾康是与会者之一，11月26日，记者特别采访了贾康。
    《华夏时报》：今年的宏观调控转向如此之快，你如何看待这种变化？
    贾康：这次积极财政政策的再次启动，其内在逻辑与1998年相似，都是我们在主动向下调整计划“软着陆”过程中，突遇外部大冲击，这种叠加效果导致经济下滑过快，使得财政政策有必要转为扩张性，来作应对冲击。如果说有所区别的话，这一次外部冲击力度更大。不过，在主观方面，我们现在更有经验，金融系统更具抗风险能力，考虑的也更全面，也更有条件调动市场来呼应政策转型。
    《华夏时报》：两年时间投4万亿，如此大规模投资，怎样发挥积极财政政策的效率和作用呢？
    贾康：要运用支出政策，积极优化结构，区别对待，大力强化经济、社会的薄弱环节和增加有效供给，资金要投向更需要的领域，货币政策是整体调控，财政政策更多的是结构调控，优化结构。
    比如对与“三农”有关的基础设施；交通与能源的重点建设；贯彻区域发展战略的建设；改进民生的事项，包括基础教育、医疗保障、住房保障、社保体系；支持走创新型国家道路的项目，这些都是可借机加大投入力度的重点。
    这些投资可以改善企业预期，解除社会成员后顾之忧，消解“矛盾凸显期”的一些突出矛盾。长期看可贯彻科学发展观和促进社会和谐，这种结构性的优化、升级，也具有重大意义。
    《华夏时报》：在财政收入下滑的背景下，扩张性财政所需大量资金从何而来？
    贾康：我认为有必要大力增发长期建设国债，增加赤字规模。在这方面不论从名义指标来看，还是从实际公共部门负债的综合考量来看，我们都还有足够运用的安全空间。
    2007年，各项名义指标的赤字率很低，中国已是财政盈余状态；当然名义指标中2007年还是有赤字的，但是支出项目里有一部分拨到基金里去了，并不是都投到项目或购买设备，比如中央预算调节稳定基金，社保基金理事会掌握的基金，都得到了财政的充实。即使2009年大幅度提高赤字，也可以控制在安全区内。
    考虑到财政收入增长态势已有明显转变，要做好过几年紧日子的准备。
    《华夏时报》：财政政策转向积极后，采取了一系列减税政策，你怎样看接下来的财税改革？
    贾康：我认为，现在应该抓住时机，实行结构性的减税和税制改革，服务于长期的市场建设和机制转换。
    这方面是具有代表性的，减税首推增值税转型，可以更好地使企业积极承担市场投资主体角色；与增值税转型配套的，可考虑资源税的重大调整，虽然这会使初级产品价格上升，但有利于引导各方面更珍惜而不是粗放、挥霍地使用资源，并且更积极地开发节能降耗的工艺和技术，促进发展方式转变。
    现在PPI已掉头向下，可以减少一些关于资源税调整的顾虑，以这种调整实现减税（增值税转型）和增税（资源税改进）的组合，还可以提高财政的承受力，加大减、增双方力度的到位率。

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