二审稿征求意见即将收尾，无障碍环境建设法加速推进

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 麻晓超 陈锋 北京报道

2023年5月22日，康复国际百年庆典法律政策和履约分论坛在中国残疾人体育运动管理中心举办。

此次分论坛的主题为“法治让残疾人生活更美好”。长期以来，我国高度重视残疾人事业中的法治建设，目前已经形成了较为完善的残疾人权利保障法律法规体系。

新时代下，如何进一步完善相关法律法规体系，依然是全社会关心的话题。5月22日，出席分论坛的几名嘉宾，在发言中表达了对于我国正就无障碍环境建设制定专门性法律的关注。

今年4月，《无障碍环境建设法（草案）》已提请全国人大常委会二次审议。目前，草案二审稿公开征求社会意见已进入收尾阶段。

现行权利保障法律法规体系

残疾人是人类大家庭的平等成员，残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残、助残是社会文明的重要标志。

我国高度重视残疾人事业发展，一直积极推进相关的法治建设。改革开放以来，中国的残疾人事业发展进程不断加快，法治水平不断提高。

5月22日，全国人大常委会法工委社会法室副主任石宏在分论坛上表示，目前我国已经形成了以宪法为核心，以《残疾人保障法》为主干，以《民法典》的相关法律，以及《残疾预防和残疾人康复条例》《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》等为重要支撑的，较为完善的残疾人权利保障法律法规体系。

此外，我国还是《残疾人权利公约》的积极倡导者和坚定支持者。

《残疾人权利公约》（下称“《公约》”）于2006年12月经联合国大会通过，是首部系统性保护残疾人权利的国际法律文书。

中国全国人大常委会于2008年6月批准《公约》，同年9月《公约》对中国正式生效。

“此后，我国忠实履行公约义务，在立法方面，我们积极将公约提出的平等参与、非歧视、无障碍、男女平等、对残疾妇女儿童实施特殊保护等基本原则和理念转化为我国国内相关法律的具体规定，使公约得到充分体现和具体落实。”石宏称。

北京大学校务委员会副主任、法学院教授叶静漪在分论坛上提到，在康复国际的百年发展中，中国残疾人联合会作为推动全球残疾人事业的重要力量，发挥了重要的作用，产生了广泛和深刻的社会影响，为推动国际残疾人事业发展贡献了中国智慧。

征求意见进入收尾阶段

目前，我国残疾人权利保障的法律法规体系还有进一步完善的空间。

党的二十大报告指出，要完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。

5月22日的分论坛上，石宏、叶静漪等几位嘉宾，表达了对于我国正就无障碍环境建设制定专门性法律的关注。

新华社报道称，2022年10月27日，《无障碍环境建设法（草案）》提请十三届全国人大常委会初次审议，这是我国首次就无障碍环境建设制定专门性法律。

无障碍环境建设是残疾人、老年人等群体权益保障的重要内容，对于促进社会融合和人的全面发展具有重要价值。制定无障碍环境建设法，是坚持以人为本、尊重和保障人权的重要体现，是实施积极应对人口老龄化国家战略的必然要求，是切实提高无障碍环境建设质量的有力保障。

人民日报在一篇文章中称，总的来看，我国的无障碍环境建设整体水平与经济社会发展成就尚不匹配，需要制定一部专门的法律，对无障碍环境建设进行集中规范。

2023年4月24日，《无障碍环境建设法（草案）》提请全国人大常委会二次审议。

中国人大网资料显示，草案二审稿已公布，目前正在公开向社会征求意见，截止日期为2023年5月25日。

石宏表示，目前，相关工作正在紧锣密鼓地进行中，“法工委作为工作机构，正在根据常委会的审议意见和有关方面的意见，抓紧对草案进行修改完善，我们争取早日将草案提请全国人大常委会三次审议公布”。

叶静漪称，短短的半年多时间里，草案就经历了两次审议，这在立法史上也比较罕见，大家在说这是一部“无障碍”的无障碍法。

立法背后深意

在石宏看来，我国之所以拟就无障碍环境建设制定专门性法律，有着现实的考虑。

据人民日报2022年底报道，我国有约8,500万残疾人，其中重度残疾人占比将近30%。

叶静漪称，在全球化视野下，各国在现代化进程中普遍重视加快无障碍环境建设，良好的无障碍环境是现代化国家的共同特征。

石宏表示，随着我国经济、社会的迅猛发展，残疾人群体对无障碍建设方面有新的、更高的要求；无障碍设施建设不平衡、不充分、不系统、不连贯，因无障碍信息交流、无障碍服务不足而加深加重的数字鸿沟、数字赤字、服务赤字等问题，亟待解决。

“面对上述现实，我国现有法律规定和内容还有滞后的问题，或者规定较为原则，或者可操作性不强，或者比较分散，缺乏衔接。”石宏称。

为此，全国人大启动了相关的立法工作，并一直紧锣密鼓地推进至今。

相比草案一审稿，根据新华社报道，草案二审稿有三大看点。看点一是，明确重点保障残疾人、老年人。草案一审稿在立法目的中，将无障碍环境建设的保障对象扩大为全体社会成员；但多方面建议，无障碍环境建设要突出基本定位，重点保障残疾人、老年人，同时惠及其他人；因此，草案二审稿对一审稿进行修改，在总则第一条明确立法目的为“保障残疾人、老年人等平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，弘扬社会主义核心价值观，促进社会全体人员共享经济社会发展成果”。

看点二是，以专章形式对保障措施作出规定。

看点三是，促进城镇老旧小区适老化改造工作。草案二审稿综合相关方面的意见建议，将一审稿第二十二条第二款相关内容单独作为一条，修改为“国家支持既有住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人等提供便利”“县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施创造条件，推动既有住宅加装电梯或者其他无障碍设施”“房屋所有权人应当弘扬中华民族与邻为善、守望相助等传统美德，积极配合既有住宅加装电梯或者其他无障碍设施”。

责任编辑：帅可聪 主编：夏申茶

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