全国政协委员朱鼎健：进行旅游景区财政税收扶持，提升海南自贸港专业服务市场开放水平｜聚焦2023全国两会

本报记者  董红艳  李贝贝  北京报道

随着疫情防控政策的持续优化，国内旅游市场显现出明显的复苏迹象，广大群众文旅消费意愿迫切。在中央经济工作会议全力拼经济的总基调下，文旅产业内需的持续扩大和转型升级也至关重要。而海南文旅产业在国内具有独特地位，海南作为成长中的自贸港，其专业服务能力备受关注。

在此背景下，此次两会上，全国政协委员、观澜湖集团主席朱鼎健共提交大会包括《建议开展文旅消费促进行动，助力国家扩大内需战略》《建议有效促进旅游景区产业高质量发展》和《关于进一步提升海南自贸港专业服务市场开放水平的建议》等多项提案。

精准消费券、消费补助发放，尝试文旅消费抵税

一直以来，文化旅游是群众最关心和喜闻乐见的消费需求，文旅消费的恢复直接关系到内需的扩大和经济的提振。为此，朱鼎健建议从多个侧面入手，拉动文旅产业发展。

其中，对于消费券，朱鼎健指出，近些年来，消费券的使用对经济发展能起到直接的刺激作用，但是综合性通用消费券在刺激的精准度方面还存在不足。因此，朱鼎健建议，应当引导各地政府发放专项文旅消费券，对发放批次、对象、券种和数量等进行精密设计、精准投放。做好投放配比，对吃、住、游、购、娱等文旅业态进行分类带动。节假日和平日发放进行一定比例的调配，推动消费的均衡性。

同时，出于均衡性方面的考虑，朱鼎健还建议各地政府对特定标准的低收入人群、困难群体实施文旅消费专项补贴式发放。例如对于购买图书、景区门票和观看电影、剧目等文旅消费进行补助，既能促进当地文旅市场复苏，也有助于丰富低收入人群的精神文化生活，提高社会发展内生动力。

除了消费券和消费补贴的发放，朱鼎健还建议在税收方面尝试文旅消费抵税，将观看演出、购买景区门票等文旅消费，增设为新的个税专项附加扣除项目“精神消费”，通过节省个税，鼓励民众进行文旅消费。

那大力鼓励消费是否就意味着鼓励粗放、非理性、奢侈的消费呢？朱鼎健提出，促进消费的同时，也需要注重绿色低碳消费习惯的引导，建议尽快研究落实全国绿色消费积分制度，根据积分对居民进行现金补贴、购物折扣、兑换物品等。

促进旅游景区产业高质量发展

文旅行业的发展也和旅游景区之间有着最直接的关联。据文旅部统计数据，2021年，全国景区共有14196家，相比2019年增加了14%，但是接待游客数仅为35亿人次，相比2019年下降了将近50%。

朱鼎健指出，景区在疫情期间遭遇行业性巨亏，亟待实现行业恢复和高质量发展。为此，朱鼎健建议，有关政府主管部门，积极研究旅游景区当前面临的发展和经营问题，通过积极的财政、金融政策与灵活的税收调节，支持景区在项目内容和活动上升级迭代，促进景区产业走出行业低谷，实现高质量发展。

财政扶持方面，朱鼎健建议国家文旅部门出台专门奖励政策，增加“活”的文化演出内容、增加智慧旅游体验等不同的投资发展行为，引导和激发更多社会投资持续在旅游景区行业深耕发展。通过财政政策设立专项产业发展基金，及实行贷款贴息等方式多管齐下，增加评选全国性年度景区创新项目示范等奖项，以树立标杆，带动全行业。

税收政策方面，朱鼎健建议有关部委针对景区产业的复苏特点，出台降低景区经营成本的税收优惠政策，减轻企业资金压力，用于景区稳运营、稳就业。根据实际情况，实行恢复期的短期优惠政策，对部分增值税进行减免、缓征，特别建议对门票项下的收税进行一定比例的返还，用于景区企业设立稳岗基金需求。针对小微经营主体，建议对景区内过去三年备受影响的小微经营主体，实行助企纾困措施给予相关税费减免、缓交等扶困政策。

景区产业复苏的关键之一是要恢复国内外游客的人流量。对此，朱鼎健建议，鼓励景区与旅行社加强联动，多方式吸引境外游客、过夜游客，对旅行社和景区给予财政补贴。例如，按照门票收入情况给予景区和旅行社一定比例的奖励，指定用于发掘亮点的营销推广。另外，对于聚集人气明显的演出等给予活动奖励，对于景区获评世界专业级旅游奖项给予营销奖励等。

提升海南自贸港专业服务市场开放水平

海南在全国文旅产业发展上占据着独特的地位，同时海南是正在建设中的中国最大的自贸港。朱鼎健认为，海南想要打造高度国际化的自贸港专业服务平台，需要直面更加敏感的制度开放领域，并需充分运用“香港所长”应“海南所需”。

据悉，海南已对香港开放了一定数量的专业服务领域，但与粤港澳大湾区其他城市对香港开放的方向各有侧重，略有不同。对于已开放领域执业便利化的提升，朱鼎健建议已在粤港澳大湾区对香港开放的专业服务职业资格，在海南也同样开放，同时，对需要参加相关职业资格考试或需要取得内地职业资格证书方可执业的领域，支持海南探索直接认可香港职业资格。

其他领域的准入方面，朱鼎健建议优先在涉及专项法律规定的领域，如法律、金融、保险等存在开放度小、“准入不准营”的行业，允许香港个人以自然人的方式在海南执业。支持香港专业服务机构在海南设立分支机构，授权海南用香港的相关法律和行业规制，并充分利用特殊政策和灵活措施创新合作方式，配套出台的相关管理制度，来约束和管理这些在海南执业的香港专业机构。支持海南省对“CEPA负面清单”中的限制条款进行研究，在专业服务业的法律、会计、建筑、金融等四个关键领域实现直接突破或试点突破。

责任编辑：张蓓  主编：张豫宁

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）