全国政协委员丁佐宏：以五大国际消费中心城市为试点，逐步放宽免税产业市场准入｜聚焦2023全国两会

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

2021年7月19日，经国务院批准，在上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市，率先开展国际消费中心城市培育建设。一年多来，五大城市立足自身优势和定位，根据国际消费中心城市的总体设计方案有序推进，已初步形成各具特色、协同发展的区域格局。

“近两年来，我们和上海、北京、广州、天津、重庆这五个城市，一起加强顶层设计、总体规划，稳步推进，国际中心城市培育建设初见成效。”3月2日，国新办举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，商务部部长王文涛表示。

据了解，当前，我国国内消费恢复仍需进一步稳固，加快国际消费中心城市建设的重要性和迫切性进一步凸显。

对此，全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏提交的提案显示，近年来，中国免税经济产业发展迅猛，五大消费城市在免税经济方面拥有较强的硬软件优势，为进一步发展免税经济提供了优质平台。但我国的免税产业起步较晚、机制模式等环节仍待提升。国家在宏观政策层面多次提到了要进一步发展免税产业，但相关落地细则仍不完善，从而限制了巨大的潜在购买力的释放。

因此，他建议，可以先以这五个城市为试点，率先开展扩大免税经济的相关工作，探索逐步放开免税产业的市场准入。

国际消费中心城市先行

2022年12月，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》中指出，促进免税业健康有序发展。

当前，免税行业发展迅猛。据媒体报道，国内免税市场的全球占比从2019年的14%，分别提高至2020年和2021年的23.5%和28.8%。同时，随着疫情防控进入新阶段，免税行业迎来快速复苏。2023年春节假期，海南海口的离岛免税购物金额和人数，同比分别增长5.88%和9.51%，与2021年同期相比分别增长51.5%和64.9%。而这一增长态势在未来或将延续。

在“扩内需、促消费”的大背景下，进一步推动免税经济的蓬勃发展，有利于引导海外消费回流，减少服务贸易逆差；刺激中高端消费，推动消费升级；带动旅游购物与国际接轨，助推现代服务业转型升级。

不过，丁佐宏注意到，我国免税行业壁垒依然高企，运营牌照相对集中于国企，形成了资源垄断局面。同时，我国大部分的免税购物场所为口岸免税店，而离岛免税店集中于海南，市内免税店数量极为稀缺，从而影响了大众购物的便捷性和体验度。

更重要的是，我国产品牌缺少免税渠道的支持。在目前各类的免税店内，进口商品的数量远超于国产商品，导致境外游客的多元消费需求得不到满足。我国接待的入境游客购物消费远低于我国居民的出境购物消费。

在行业内人士看来，打造国际消费中心城市，除了要有“国际范”，还要打响自身品牌特色。国际消费中心城市不仅是全球高质量产品和服务的供给地，也应该引领国内品牌走向世界。

下一步，商务部将持续聚焦“国际”“消费”“中心”三个关键词，强化各城市的功能定位和特色，项目化、清单式地推进培育建设方案的落实，优化消费载体和环境，引领消费新潮流和新风尚，在扩大和恢复消费中发挥示范和带头作用。

国家发展改革委副主任赵辰昕也表示，2023年要“多措并举促进居民想消费、敢消费、能消费”，国际消费中心城市是消费资源的集聚地，具有很强的消费引领和带动作用。

推进免税行业发展

针对免税产业，丁佐宏建议，应研究非国有资本进入免税产业的方式，适当放宽免税品经营特许权，吸引更多类型企业加入其中，从而打破国企经营的垄断格局，形成一定的良性竞争，以更加市场化的形式，提升行业运营水平，推进免税行业健康发展。

同时，进一步调整优化免税政策。充分借鉴国际经验，立足国情， 加快推进关于放宽免税商品的限量、限额及限品种的政策研究和改革。探索负面清单管理模式，最大程度放开数量限制，放松购物额度限制，扩大消费者的选择空间。加大对境外游客购物离境退税支持力度和离境退税标的物范围，优化离境退税“即买即退”服务流程和效率。

加快布局一批离岛及市内免税店。探索把海南离岛免税的成功经验复制到其他试点区域，并在有效监管的前提下，拓宽离岛免税商品的提货和送达方式。加快市内免税店的建设并降低购买条件的限制。市内免税店与其他类型免税店相比，拥有交通便利，时间和空间上不受机场、港口条件的限制，可为消费者提供更好的购物体验。

此外，还要拓宽国产品牌的免税销售渠道。鼓励免税店开辟一定比例的销售区域，专门用于销售国产商品。建议要将全国各地的名特优老字号和新国货品牌列入退税商品目录，并成为未来新一轮免税店招投标的必要条件，让更多中国特色商品走向世界，以民族品牌吸引全球消费者。

“培育建设国际消费中心城市，对服务构建双循环新发展格局、推动经济高质量发展、更好满足人民美好生活需要具有重要意义。”赵辰昕表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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