聚焦营商环境，代表委员建议改变监管方式，为民营经济营造友善发展环境｜聚焦2023全国两会

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 张智 北京报道

2023年年初，不少地方都将拼经济促发展作为开年大戏，其中，优化当地营商环境，成为成为重中之重。据统计，在31个省级政府工作报告中，在优化营商环境中“市场化、法治化、国际化”共出现20次，多地都将这一标准作为对标对象。

据了解，自去年年末以来，中央和地方多次强调营商环境的重要性。2022年12月召开的中央经济工作会议要求，要“坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”；二十大报告也指出，要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

此外，国务院颁发的《优化营商环境条例》、国家“十四五”规划以及中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》均明确提出要持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场活力。

中国贸促会发布的报告显示，当前，外资企业对中国营商环境满意度总体较高，90.22%的外资企业对获取经营场所和纳税评价“较满意”以上，88.26%对市场准入评价“较满意”以上。不过，民营企业仍面临部分营商环境问题。

全国两会召开在即，就营商环境问题，多位代表委员提交建议提案出谋划策。

精准措施助力企业发展

全国政协委员、华侨大学党委书记徐西鹏表示，我国不断优化营商环境，圆了不少台湾青年的厦门创业梦想。

华侨大学是全国拥有港澳台侨学生最多的高校之一，近年来随着招生规模的逐渐扩大，目前在校港澳台侨学生比例进一步提高。随着大陆经济的腾飞，诸多惠台政策接连推出，越来越多的台湾青年选择留在厦门发展。

作为对台交流的前沿，厦门充分发挥台企台胞登陆第一家园第一站的独特优势，不断优化营商环境，着力打造规范便捷的政策服务高地，吸引台湾青年在厦门投资兴业。比如，相关部门与台湾青年双创基地建立服务合作机制，推出财税、融资、人才、知识产权等10项精准帮扶举措等，努力当好台湾青年创业就业的知心人、热心人、引路人。

目前厦门市的两岸青年创业基地已经达到30个，华侨大学与有关单位合作建立的聚融壹家台湾青年双创基地就是其中之一，吸引了华侨大学超200名台籍毕业生进入基地实习、就业或创业。

作为全国政协委员，徐西鹏十分关注国家加强两岸交流的政策措施，对相关部门推出多项便民服务举措、支持台湾青年留厦创业就业的做法印象深刻。他说：“台湾青年到大陆创业，如果不了解政策、不熟悉环境，很容易走弯路，错过发展先机。一系列优惠措施，在很多留厦创业就业的台湾青年中拥有良好的口碑。”

当前，我国营商环境已经有了极大的改善。

不过，民进中央发现，对民营经济来说，营商环境还有待优化。比如，部分地方政府在制订支持民营经济发展相关政策措施过程中，缺乏针对民营企业征求意见和充分深入的调研，导致民营企业对相关优惠政策的获得感不强。在履行环保监管等职能过程中，仍然存在一些认识上的误区和执行上的偏差，有些简单粗放的监管措施甚至误伤了部分规范经营的高技术、高质量民营企业。

同时，政商沟通效果有待提升。中央多次强调要构建亲清新型政商关系，当前政商沟通渠道已明显拓展，但“脸好看、事难办”等现象仍不同程度存在。调研发现，一些民营企业家表示尽管已有干部与企业“一对一”政策或政企见面会等渠道，但实际沟通效果比较有限，自身诉求难以得到真正重视。

建议将“红灯”行为集中生成负面清单

为此，民进中央建议，应进一步营造对民营经济友善的发展环境，进一步转变民营经济行业监管方式。督促地方政府及时对行业治理、平台整治中不加细分的措施进行自查与整改，在国家层面将“红灯”行为集中整理生成负面清单，建立以行为约束为基础的行业治理模式。大力培育核心企业，支持有实力的民营企业发展培育产业生态体系，发挥对跨行业、中小微实体经济的核心带动作用，推动中小微企业积极成为生态体系的组成部分，从而扩大研发、创新、市场的溢出效应。

同时，进一步推动构建亲清新型政商关系，将保市场主体置于优先地位，积极协助民营经济渡过难关，同时不断营造良好法治环境，建立健全柔性执法工作机制，使企业自觉依法经营、加强自律，增强发展信心。

同时，提升民营企业家的社会地位与政治影响力，积极推荐更多政治素质好、对地方经济社会发展作出突出贡献的民营企业家作为人大代表、政协委员和劳动模范人选，引导各省市区级人才政策向民营经济予以倾斜，积极表彰和宣传民营企业家的先进典型，使民营企业家真正在经济上有成就、政治上有地位、法律上有保障、社会上有认同。加快实施年轻一代民营企业家健康成长促进计划，加强各级新生代企业家联谊会建设，建立健全工作、联络、服务机构，同时注重发挥老一代企业家的传帮带作用，帮助新生代企业家更好更快成长。

实际上，针对当前营商环境中存在的问题，今年以来，从中央到地方陆续开展营商环境调研和专项行动。在行业内人士看来，一个稳定的营商环境，对于投资者、创业者、经营者、研发者等都非常重要。为此，需要尊商、引商、留商、便商、安商、富商，让各类市场主体来得了、留得下、发展好的行动要持之以恒，让各种企业都能发挥最大的作用。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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