民营油企有望纳入国储协会拟第八次上书请求放开油源

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道

   《华夏时报》记者近日从一位知情者处获悉，目前发改委对于各地民营油企原油储备已经完成了调研，下一步具备储油条件的民营油企有望被纳入到国家的原油储备体系中去。
    与此同时，目前正在参与中国“十二五”能源战略规划的厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强向本报记者证实，第三批石油战略储备基地的选址正在进行之中。
    “民营油企若能进入国家原油储备体系，除了能盘活闲置的不良资产，同时还能获得新的原油进口牌照。”某民营油企总经理陆俊说，民营油企或许能解决长达十多年的油源之痛。中商石油委会长赵友山更是认为，一旦将民营油企近2.3亿吨的仓储资产纳入国家石油储备体系，这将为国家节省上千亿元的投资。
有望纳入国储
    民营油企代表连续3年提交政协提案，7次上书国务院，但民营油企的油源问题至今未果。
    “这次国务院的表态，让民营石油企业看到了希望。”赵友山表示，最近国务院会议研究部署鼓励民间资本进入能源等领域的消息，使民营油企有望重获生机。
    赵友山十多年来长期在北京奔走呼吁，希望打破国有石油公司垄断。今年两会，200多家民营油企再次向相关部门“请命”，希望借国家建石油储备体系的机会，将散落的民营油库纳入国家石油储备体系。
    此前，赵友山曾连续3年提交几乎同样的政协提案，建议国家落实“非公36条”，帮助民企解决现实困难。“‘非公36条’让民营企业看到了很多希望，但最关键的在于政策的落实。”林伯强告诉《华夏时报》记者，油源问题就是最要命的问题。
    随着第二批原油战略储备基地的陆续开工，中国石油战略储备计划进入了建设阶段。“中国目前高达51.29%的对外依存度，让石油战略储备成为保障能源安全极为关键的重要举措。”林伯强说。据林伯强透露，发改委曾在2007年提出，2010年中国将建成相当于30天进口量的石油战略储备规模。据他透露，第三批石油战略储备基地的选址正在进行之中。
    不过，对于上述知情者透露的具备储油条件的民营油企有望被纳入国家的原油储备体系中去，发改委不愿就《华夏时报》记者的求证给予回应。
争取生存空间
    民营油企集体力争生存空间。3月7日，一份名为《关于解救石油流通领域民营企业生存危机的建议》以下简称《建议》的文件，以政协提案的方式提交给全国政协第十届五次会议。
    据记者了解，该提案的主提起人为全国政协常委任玉岭，联合提起人则包括了参会的40余位全国政协委员。提案主题鲜明：打破垄断，放宽政策，还民营油企的生存空间。
    1998年中石油、中石化完成重组，民营油企的命运因此发生改变。雪上加霜的是，1999年国务院下发“38号文件”，明确规定国内成品油批发业务由中石油和中石化负责，所有炼油厂生产的成品油要全部交由中石油和中石化的批发企业经营，其他企业单位不得批发经营。
    38号文件是一个转折点。“从那时起，成品油批给谁、售什么样的价，全由两大石油巨头说了算，民营油企再也拿不到出厂价。”东北一家民营油企坦言，他们与两大石油巨头之间的斗争一度惊动中央政府。
    “80%左右的民营油企都垮了。”接受本报采访的多位民营油企负责人均表示。“很多民营油企都有自己的运油码头和油库，现在全部闲置着。”3月31日，中国石油协会一位人士说。
    没有充足的油源供应，民营油企的油库、加油站是无法正常经营的。“在相当长的时间内，多数地方炼厂开工率低于50%，装置闲置严重。”石油协会上述人士表示。
    正是民营油企的无奈处境，迫使其四处求援。此前，针对中商联石油委提交的《关于加大进口石油建立国家能源战略储备机制的建议报告》，商务部正式下发了受理通知。
博弈持续
    民营油企与两大石油巨头展开一场持久的斗争，但这场斗争并不对称。一方面，国家早已划定了原油进口资质的门槛，比如新的原油进口商必须符合严格的标准，才能获得进口原油的牌照。另一方面，那些挤进原油进口商行列的民营企业发现，要想进口原油，还必须求助于中石化或者中石油。根据我国现行政策，中石油、中石化系统外的企业进口原油必须有中石油或中石化出具的“排产证明”，海关才给予放行，铁路部门才给予安排运输计划。
    全国工商联在“两会”上针对中石油、中石化的进口石油垄断权提出了议案，建议放开原油的进口限制，准许原油进口后在市场流通。上述提案直指国内两大石油巨头中石油、中石化的石油进口垄断权。
    原国家计委曾发文，要求中石油和中石化对民营油企“直接分配成品油资源”，价格“按能够维持地方成品油批发企业微利经营的原则适当下浮”。石油巨头以38号文件在先为由，结果不了了之。
    2003年，在国务院有关领导的批示下，发改委再次下发文件，要求两大石油巨头“对内部和外部成品油批发企业要一视同仁”，其结果同样不尽如人意。
    接着，2004年1月，发改委再次向中石油和中石化发出文件，敦促两大石油巨头向民营油企正常供油。据悉，当时发改委召集两大公司和民营油企代表坐在一起开协调会，但双方未能达成协议。
    上述三道政令始终未能解决民营油企的油源之痛。“民企的致命缺陷在于没有资源。”东北一民营油企老总说，“既没有现成的国内油源，又无法以出厂价从两大巨头获得成品油，更无法到国外去找油。”
    “我正在写第八封。”赵友山说，民营油企被政策遗漏了，希望国家在石油流通体制上对民营企业采取倾斜政策。此前，赵友山代表民营油企曾向国务院上书七次，但结果均不理想。

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