09宏调重点：“保增长，促转型”？
促转型才能保增长？
中央经济工作会议将在本月中G20金融峰会后，月底至下月初召开，为明年宏观调控定调。因此，10月30日正式公布的一篇署名国家信息中心经济预测部宏观经济形势分析课题组，题为《以保增长促转型为宏调取向防范经济下行——2009年中国经济走势预测和宏观调控对策建议》的报告，立刻引起诸多猜测。
对于今后一段时期宏观经济变化趋势及宏调政策取向，近来一直争议颇多。11月5日，本报特别致电国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪，试图获取权威观点，但陈院长明确回复说上级有命令，最近不让接受采访。这也许正意味着在中央经济工作会议召开之前，官方或需统一内部争议。
细看国家信息中心的报告，发现其核心观点是，如果今年年底及2009年中国GDP能保持在9%的速度，将是一个比较健康的水平。在这个基础上，不利于经济结构调整的过剩生产力不应再继续扩大投资。该报告认为，2009年，我国应继续实施积极的财政政策。增值税转型将成为明年财政政策的着力点。所以该报告建议2009年国家宏观调控重点从“一保一控”调整为“保增长，促转型”。
这份报告所表露的思想，对于明年宏调政策取向会否产生某些影响？其“保增长，促转型”的建议有无可能成为明年宏调政策选项？
我们注意到，实际上，作为该研究报告的执笔人和课题组长，国家信息中心首席经济师兼宏观经济预测部主任范剑平此前已在多个场合，阐述了报告的主要内容和观点。
对于2009年国家经济走势，范剑平给出三个预测：平稳增长，GDP增长9%左右；快速增长，GDP增长9.5%；大幅调整，GDP增长8.5%。
范剑平认为，结合当前形势，2009年全国经济将调整和转型，出现平稳增长的概率在60%左右，其他两种走势的可能性均在20%左右。
但国家商务部中国国际经济合作学会国际经济研究员、世界宏观经济研究专家吴东华却在自己的博客上撰文批驳说，“促转型来保增长是异想天开”。
吴东华认为范剑平的观点需要商榷，且错误之处颇多，一是对转型与增长的理解一知半解，二是对热钱缺乏国际大背景的考察，做出可能流进或可能流出中国的猜谜，三是通过降税、降低企业成本来增加投资、降低居民负担来增加消费积极性，这种方式于增长来讲微乎其微，说了也等于白说。
吴东华直言转型并不能促进2009年增长。他认为，“转型是一个长期目标，中国制造走向创造是一个长期的过程，而非短期一两年能转得了型的，而保增长是一个短期的目标，针对2009年如何来保增长，显然不适合用转型来改变。所以，用长期转型目标套在短期目标上的做法，就变成有力无处使”。
同时我们也看到，在目前CPI涨幅回落至5%以下，GDP增速减缓，中小企业生存压力陡增，楼市低迷、股市下跌，经济开始出现下滑迹象之时，人们对于“两率”下调，对于扶持中小企业发展和提振股市的种种举措对于“保增长、控通胀”的宏调政策，也都有不同的理解。
毋庸置疑，国家宏观政策已经随着国际金融危机的深化开始转变。此前执行的紧缩政策开始逐步松绑，经济下滑取代经济过热成为当前的主要矛盾。从目前政府各决策部门的动作来看，未来一段时间内保增长势必成为宏观调控的主基调。但面对国际和国内趋紧的经济形势，我们如何才能实现“保增长”的目标？
内需强则经济强
银河证券首席经济学家左小蕾将积极寻求内需等新的经济增长点，看成是应对外部金融风暴和内部不利因素的双重压力，确保中国经济的平稳运行和成功转型的关键因素。因此她认为应通过内需增长来推动经济增长，形成经济的良性循环，这其中有效提高低收入群体的收入水平是关键。目前，最值得担心的不是房地产、汽车、钢铁等行业增长的放缓，而是这些行业放缓带来的就业水平下降。所以保增长一定要保就业，而保就业一定要保能够大量吸纳就业的中小企业。
国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松等学者则认为，总量调控应该缓行，不能轻易动用货币政策。就当前经济发展和运行态势而言，既不需要保增长，也不需要控通胀，关键在于坚持改革。改革是调控的最有效措施。当前最急需的是能够扩大国内市场、拉动消费的分配体制改革。分配体制改革是一个系统工程，其中起决定性作用的是财政分配。我国财政已经有充分的能力解决社会保障问题。一旦社会保障到位，劳动者的工资必将有较大幅度提高，国内市场繁荣，就业岗位将大幅增加，这样便没有必要在保障增长和控制物价之间左右为难了。现在急需的开胃药是能够扩大国内市场拉动消费的分配体制改革。
而摩根大通中国区董事总经理龚方雄则赞成把实行大规模财政刺激方案和宽松的货币政策，当做2009年实现经济平稳增长政策前提。他认为，宏观政策仍有进一步放松的空间。只有实行大规模的财政刺激方案和宽松的货币政策，中国才能在2009年实现经济的平稳增长。在他看来，最有效的政策应该针对最终需求。未来的政策必须增加基础设施投资、通过减税等措施刺激消费，以及促进房产市场和资本市场的繁荣。
德意志银行大中华区首席经济学家马骏最近也提出，2009年财政刺激应该有足够力度。他有些悲观地认为，明年经济面临的下行风险已经远远大于我们几个月以前的预期。“如果明年没有更加积极的财政政策（即明年的赤字与今年财政赤字的决算数一样），中国的GDP增速可能会从今年的9.8%左右下降到明年的6%左右。”因此，明年财政政策必须要有足够的力度才可能达到保证GDP增长8%的目标。他建议明年中央财政预算定在4000亿赤字左右。同时应加大地方基建项目发债的规模，并准备中央补充预算的预案，以备明年下半年应急之需。
马骏说，基于几个因素，用4000亿赤字的财政政策来达到保8%的GDP的预期仍然面临着下行风险。第一，财政收入的增长可能下降得比预期还要块，使得即使有4000亿赤字，财政支出增长仍然可能明显减速。第二，国际经济的前景可能会比我们目前想象得更糟糕，出口可能因此负增长。第三，历史上使用的1.3的财政乘数可能由于近十年来中国对原材料和能源的进口依赖度不断上升而已经下降。另外，由于减税将占财政刺激政策的很大一部分，而历史上减税的乘数效应低于资本性支出的乘数效应，也可能使总体乘数比我们想象得低。
针对上述下行风险，马骏建议考虑两项额外措施。第一，迅速提高地方政府基础设施企业发债的规模。比如，可以从今年的1000亿左右的发债规模提高到明年的2000亿-2500亿。这事实上可以将全部政府（包括中央和地方）财政对经济的刺激力度再提高0.4-0.6个百分点。这是在不用修改有关法律就可以操作的部分。从更长期的制度创新来看，应该修改预算法，开始允许有条件的地方政府直接发债，使得今后地方政府的债务状况更加透明，也从法律上创造地方政府可以利用其财政政策进行经济周期管理的空间。
第二，由于国际国内经济趋势面临的不确定性很大，明年下半年经济情况可能继续恶化，应准备在明年下半年推出中央补充预算的预案，在必要的情况下再度增加国债发行的规模。在具体内容上，可以开始考虑2009年正式预算以外，进一步增加支出和减税。比如，可以考虑：进一步增加对基建、社保和对失业职工教育培训的支出；在全国范围内允许个人购房按揭支出抵扣个人所得税税基。
保民生才能振经济
由此来看，以保增长促转型为宏调取向防范经济下行，是否一个切实可行的政策建议？
面对经济走势日趋下行，中央在宏观政策上实际已经完全转向。自2007年7月以来，14个月之内中国宏观经济政策经过了4次调整，从“一防”、“双防”、“一保一控”变成“三保”，不仅财政政策日趋积极，而且货币政策也由一直以来的谨慎转向全面放松。
年底将要举行的中央经济工作会议，将如何决定和落实2009年的经济政策，从而稳定市场信心和预期？
许多人预料，在短期扩大消费难以奏效的情况下，中央的政策还是会从扩张财政和放松货币两方面着手。在扩张性的财政政策“领衔”之下，明年官方将启动多种政策来保经济增长。
那么财政扩张政策一定是提振国家经济的“法宝”吗？
4年前才宣告结束的积极财政政策，似乎又要回来。但10年前曾制约中国经济发展的基础设施如今已大有改观，而国内消费却一直未能尽如人意。
所以，考虑到这一因素，再次推行积极财政政策，其重点或应放在改善诸如福利、医疗、教育等民生领域，并完善社会保障体系，以解除“后顾之忧”、增
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