货币政策与财政政策协调联动 央行向中央财政上缴结存利润超1万亿元

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘佳 北京报道

按照中央经济工作会议精神和政府工作报告的部署，为增强可用财力，3月8日，人民银行网站发布消息称，依法向中央财政上缴结存利润，总额超过1万亿元，主要用于留抵退税和增加对地方转移支付，支持助企纾困、稳就业保民生。

对于人民银行上缴结存利润的做法，同日，财政部有关负责同志表示，安排特定国有金融机构和专营机构上缴利润，是我国的惯例做法，也是统筹财政资源、跨年度调节资金的重要手段。

“其中包括中国烟草总公司、中投公司等，人民银行也是上缴单位之一。”该有关负责同志强调。

上缴结存利润

自疫情发生以来，为应付可能出现的风险挑战，在财政政策措施上，我国一直预留政策空间。

根据《中华人民共和国中国人民银行法》第三十九条“中国人民银行每一会计年度的收入减除该年度支出，并按照国务院财政部门核定的比例提取总准备金后的净利润，全部上缴中央财政”的规定，人民银行上缴利润符合我国法律规定。

中央银行利润上缴财政，也是世界主要经济体的通行做法，《美联储法案》《日本银行法》《英格兰银行法》都有类似的规定。

今年政府工作报告提出，预计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等，支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。

前述有关负责同志指出，对特定国有金融机构和专营机构暂停上缴利润，以应不时之需，是预留的政策空间措施之一。有关机构因此形成了一些待上缴的结存利润，这些结存利润应该上缴。

对于结存利润的安排，该有关负责同志表示，考虑当前与长远，在今年实施新的组合式税费支持政策的情况下，经按程序批准，今年安排特定国有金融机构和专营机构上缴了2021年以前形成的部分结存利润。

对于资金的用途，“这些资金安排用于大幅增加对地方转移支付，帮助地方财政特别是县区财政缓解减收压力。” 财政部有关负责同志直言，“上述转移支付资金将纳入直达机制管理，快速精准直达市县基层、直接惠企利民。 ”

利润源自外储经营收益

关于人民银行结存利润的来源，央行表示，“人民银行结存利润主要来自过去几年的外汇储备经营收益。”

目前，央行的财务收入主要包括利息收入、业务收入、其他收入。财务支出则主要包括利息支出、业务支出、管理费支出、事业费支出、固定资产购建支出和其他支出等。

业内人士表示，央行最主要的收益就是通过所持有资产的收入扣减其负债的利息成本后的差额。“从资产端看，外汇储备是我国央行持有的主要资产。从负债端看，货币发行和存款准备金构成了央行主要的负债。”

近年来，我国外汇储备坚持流动性、收益性、安全性三个原则做好外汇储备管理，外汇储备收益比较稳定。

据3月7日，国家外汇管理局公布最新的外汇储备数据显示，截至2022年2月末，我国外汇储备规模达到32138亿美元，已连续第10个月保持在3.2万亿美元之上。

中国民生银行首席研究员温彬对《华夏时报》记者表示，2月外汇储备规模保持了整体平稳，但较1月小幅回落，主要是由于估值因素导致。”

温彬指出，估值因素方面，受俄乌冲突升级、美联储货币政策转向预期等影响，美元指数小幅上涨，全球主要金融资产价格回落。外汇储备以美元计价，综合考虑汇率折算和资产价格变化影响，我国外汇储备规模小幅回落。另外，近期俄乌冲突导致金融市场波动加剧，跨境资金波动有所加大，但2月北向资金仍保持小幅净流入态势，为39.8亿元人民币，有助于外汇储备规模保持稳定。

值得注意的是，今年政府工作报告指出，2022年我国经济增长目标设定为5.5%左右。温彬表示，这一目标是高基数上的中高速增长，通过主动作为和艰苦努力，有望实现这一预期目标，这将对外汇储备规模保持稳定奠定坚实的基础。加之近期在美联储货币政策预期收紧和俄乌冲突升级的背景下，人民币作为避险货币的特征进一步显现，人民币汇率保持稳定，有助于外汇供求保持基本平衡。

谈及今后的外汇储备规模趋势，国家外汇管理局副局长、新闻发言人王春英认为，当前外部形势复杂严峻，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，国际金融市场波动性明显加大。“但我国统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳字当头、稳中求进，保持经济运行在合理区间，有利于外汇储备规模总体稳定。”

温彬预计，下一阶段我国外汇储备规模具有继续保持稳定的基础。我国经济长期向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面有利条件。

与此同时，央行方面亦强调，“人民银行结存利润不会增加税收或经济主体负担，也不是财政赤字。人民银行依法向中央财政上缴结存利润，不会造成财政向央行透支。”

“结存利润按月均衡上缴，人民银行资产负债表规模保持稳定，体现了货币政策与财政政策的协调联动，共同发力稳定宏观经济大盘。”央行表示。

责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东

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