政府工作报告：设立金融稳定保障基金 专家分析或为应对各种风险冲击

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘佳 北京报道

2022年3月5日，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大五次会议作《政府工作报告》（以下简称“报告”）。报告提出了2022年发展主要预期目标，并对重大宏观政策做出安排部署。

今年的政府工作报告提出，防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险处置工作。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

此前，在3月2日国新办举行的新闻发布会上，据银保监会主席郭树清介绍，从2017年到2021年，五年拆解高风险影子银行25万亿元，其中，过去两年压减达11.5万亿元。五年时间内处置不良资产约12万亿元，最近两年处置6万多亿元。地方政府隐性债务状况趋于改善，房地产泡沫化、金融化势头得到根本扭转。

从银保监会释放的信号看，推进中小金融机构改革、平稳调整房地产金融、审慎监管金融创新仍是金融监管机构关注重点。

加上今日报告提出“防范化解重大风险，设立金融稳定保障基金”，东方金诚首席宏观分析师王青对《华夏时报》记者表示，这主要体现出托底救助安排，进一步夯实金融稳定基础。“可以看到，2021年为防止部分地方大型国企违约风险扩散，各地设立的‘信用保障基金’发挥了关键作用。”

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林对《华夏时报》记者表示，在防范化解金融风险上，要从这几个层面分析：一个是建体系，需要多部门协同齐头并进，建立防范化解金融风险的整套体系，能够对风险进行事前事中事后防控。其次是减持市场和法治大原则。要尊重市场规律，利用法律手段去化解金融风险。最后，是建立保障基金。通过保障基金对金融风险进行兜底，构筑风险防范的最后防线。

而在“设立金融稳定保障基金”方向上，中泰证券研究所政策组首席分析师杨畅对《华夏时报》记者举例分析，与之相类似的有“欧洲金融稳定基金（EFSF）”，由欧元区成员国在欧盟财政经济部长理事会框架下创立，通过向欧元区成员国提供资金援助来维持欧洲的金融稳定。

“其中可以参考的大致有三个方面：第一，干预债务的一级二级市场，在欧洲中央银行判断下，认为存在特殊的金融市场环境，并且会对金融稳定构成风险时，对市场进行干预；第二，基于预防性计划开展行动；第三，向政府提供贷款，为金融机构的资本重组提供资金。”杨畅表示。

在“设立金融稳定保障基金”的意义上，杨畅认为，此举有利于通过市场化、法治化的方式，化解风险隐患，同时，提升风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性风险的底线。

就风险而言，中国民生银行首席研究员温彬表示，今年的风险挑战预计将明显增多。

温彬分析称，地缘政治冲突加剧为全球经济走势带来新的不确定性，美联储货币政策紧缩路径逐渐清晰，预计在3月结束购债后将启动加息，年内也会开始缩表。从历史经验上看，美联储货币政策收紧通常会引起全球金融市场大幅波动，对新兴经济体形成冲击。

“我国将坚持‘以我为主’，同时也有必要兼顾内外，持续防范化解重大风险，做好经济金融领域风险处置，应对好各种风险冲击。”温彬表示。

责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东

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