全国人大代表周燕芳：建议将康复治疗师录入新版国家执业大典

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 吴敏 北京报道

2022年全国政协十三届五次会议、第十三届全国人大第五次会议分别于3月4日、3月5日在北京召开。每年两会，人大代表和政协委员提交的各类议案和提案都是外界关注的重点。

随着人口老龄化加速以及慢性病人群增加，国家对康复医疗事业发展越加重视。康复医疗作为一项重要的民生工程，是建设健康中国战略的关键内容和有力保障，对积极应对人口老龄化和提升人民群众健康水平发挥巨大作用。《华夏时报》记者采访了解到，全国人大代表、太平洋医疗健康管理有限公司副总经理（主持工作）周燕芳将在今年全国人大会议上建议，加快康复治疗师纳入国家职业分类大典，加强国家和社会层面对康复治疗师的职业认可，切实加大康复治疗师人才供给，匹配康复医疗快速发展需求。

康复治疗师人才短缺严重制约行业发展

据周燕芳介绍，当前，我国康复治疗师人才短缺，严重制约行业发展。康复治疗师作为康复治疗工作的治疗方案制定者和直接执行者，是康复服务能力建设的基础性力量，是贯穿临床康复服务流程各环节实施的核心能力，是决定康复效果的关键角色，《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》已将其列为急需紧缺人才。因暂无康复治疗师人才相关数据的标准统计口径，依据专家调研，初步匡算我国现有康复治疗师约5万人。与国家提出力争到2022年每10万人口康复治疗师达到10人，到2025年每10万人口康复治疗师达到12人，仍有很大缺口。

周燕芳指出，康复治疗师未录入国家职业大典，职业分类与认知模糊。康复医师、康复治疗师与康复技师构成了康复工作的核心，三者相互配合、相互依存，保证康复医疗服务体系的高效与完整。现行的2015年版《中华人民共和国职业分类大典》仅有康复医师和康复技师，没有康复治疗师，即康复治疗师在国家层面的职业目录和分类均不明确。

同时，国家人力资源和社会保障部2020年4月正式发布，在新冠肺炎疫情防控过程中发挥了特殊贡献的康复辅助技术咨询师和呼吸治疗师成为新职业，纳入国家职业分类目录，但与其专业相关性较强的康复治疗师暂无国家层面的职业目录分类，没能正式得到国家和社会层面对康复专业技术人员职业的广泛认可。

此外，康复治疗师执业资格准入制度不明确，从业者技术水平和服务能力良莠不齐。执业资格准入是政府规范涉及公共利益相关职业秩序和职业行为非常有效的措施，我国医疗职业中的医疗、护理和药学人员等均具备执业资格准入，康复治疗师是卫生健康系统内极少未建立准入资格制度的职业。

不仅如此，康复治疗师晋升路径不畅，降低优秀人才吸引力。在周燕芳看来，医技系列晋升考试内容多以物理治疗、作业治疗等基础知识为主，无法衡量康复治疗师的实际水平。同时，康复治疗师缺少细致的专业职称系列，一方面掣肘了康复治疗师的职业发展，制约了专业人员的职业选择，降低了职业认同感、归属感；另一方面我国正在建设康复大学、发展康复学科，预期未来将有越来越多高学历人才从事康复事业，没有国家职业认可的保障，则难以吸引优秀的人才学习和从事康复治疗相关专业，影响了康复专业人员的教育和培养发展，进一步加剧了康复治疗行业与市场之间的供需矛盾。

加快康复治疗师纳入国家职业分类大典

针对康复治疗师的发展现状及存在的问题，国家已出台一系列举措，切实加强康复医疗人才教育培养，缓解康复人才紧缺问题，支持有条件的院校要积极设置康复治疗学和康复工程学等紧缺专业，鼓励在临床医学专业教育中加强医学生康复医学相关知识和能力的培养，探索开展康复医学科医师转岗培训等。但周燕芳认为，因康复治疗师职业分类与认知模糊，执业资格准入制度和晋升通道不明确，掣肘康复医疗康业发展。因此，她从三方面提出了建议。

一方面，周燕芳建议将康复治疗师录入新版国家执业大典，完善康复治疗人员的职业分类。并且将康复治疗师的职业分类与医师、护理人员、药学技术人员作为平行级别的小类，并可在细类上基于职业范围进一步明确执业类别，如物理治疗师、作业治疗师、言语治疗师等。明确康复治疗师的职业目录，在解决康复治疗从业者的执业管理难题的同时，促进康复医学规范化发展与康复医疗事业全面、协调可持续发展。

另一方面，周燕芳建议从国家层面建立康复治疗师执业资格准入制度，推动康复服务体系规范建设。国家相关部门应加快研究并逐步建立我国康复治疗人员的执业资格准入制度，实施执业注册，规范康复治疗人员职业行为，提升专业能力和综合素养。具体而言，一是康复治疗师的执业资格认证应在政府的主导下进行，充分发挥市场机制的调节作用。二是学历教育机构以执业制度为导向，增加高质量康复治疗人才供给。三是康复治疗师独立执业，助力康复治疗专业向纵深方向发展。在康复发达国家，康复治疗师拥有独立执业资质并具有的一定的非药物处方权。

此外，周燕芳建议完善畅通康复治疗师职称晋升渠道，匹配康复服务的快速发展需求。建议国家相关部门参照国际通行做法，在建立康复治疗师执业资格准入制度的基础上，完善康复专业人才评价标准，体现康复工作特点，畅通康复治疗师职业晋升制度。一是确定康复治疗师的职业从属，形成职业认同感，提升社会地位，减少人才流失，以充分发挥其维护和服务人民群众生命安全和身体健康方面的重要作用。二是提升我国康复治疗师在康复事业国际交流上的话语权，有助于我国康复技术和康复理论在“一带一路”框架下进行专业输出和技术输出。

责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东

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