残疾人社会保障体系不断完善 新技术赋能助残社会组织

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 文梅 实习生 孙家琪 北京报道

11月29日，由中国残疾人联合会、残疾人事业发展研究会主办的第十四届中国残疾人事业发展论坛在京举行。论坛就解决残疾人相对贫困问题、现代化残疾人社会保障、民法典保障残疾人权益的基本理念、助残社会组织社交媒体运用状况及制约因素、人工智能助力特殊人群等话题展开讨论。

北京师范大学中国公益研究院养老研究中心主任、残疾人事业研究中心副主任成绯绯表示，当前我国人均GDP已超10000美元，即将全面建成小康社会，新时代人民对美好生活的向往不断扩展，应通过残疾人社会保障的专项立法，系统保障残疾人与其他公民一样，不断得到更好的教育、更稳定的工作、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件。

深圳大学管理学院教授、深圳大学中国特色社会主义先行示范区残疾人事业发展研究中心执行主任周林刚指出，社交媒体的运用为助残社会组织转变传统资源依赖形式提供了契机，然而，当前助残社会组织社交媒体使用率低，运行能力非常有限。应加强对社交媒体重要价值的认识，提升助残社会组织的社交媒体运用能力，充分借助社交媒体平台进行增权赋能。

需完善法律保障体系

“残疾人相对贫困是一个长期的、结构性问题，未来会更加明显和突出。残疾人相对贫困的本质不是生存问题，而是发展问题，解决这一问题的重点在贫，难点在困，治理重点在农村。”北京师范大学社会发展与公共政策学院副研究员赵小平指出，农村残疾人的收入增速远远低于农村居民，具有绝对收入低、公共服务不足的双重脆弱性，城镇化率也呈现不升反降趋势，由1987年的25.46%下降到2006年的24.96%。此外，农村残疾人中重度残疾人占比达一半以上，康复能力和受教育机会更低，发展能力与城市相比更为不足。

赵小平认为，解决残疾人相对贫困问题的重点任务是从脱贫向脱贫与解困并重转变，包括生存之困、发展之困、参与之困；群体保障从社会救助向社会福利转变；群体发展从生存型救助服务向发展型社会支持服务转变。“要不断完善法律保障体系，健全社会保障制度和公共服务体系，加强无障碍环境建设，推进现代科技应用。”赵小平强调。

近年来，随着经济社会发展，我国残疾人社会保障的内涵和范围不断丰富和扩展，法律体系进一步完善。

北京师范大学中国公益研究院养老研究中心主任、残疾人事业研究中心副主任成绯绯表示，残疾人社会保障立法是残疾人社会保障转型发展的内在要求，是实现残疾人美好生活、促进服务现代化的重要支撑，也是完善残疾人保障法律体系的需要。应从立法层面开始，在巩固残疾人社会救助、社会保险、社会福利等保障的基础上，重点加强社会服务保障，从而建立与新时代相适应的残疾人社会保障制度的基本法律框架。

此外，对残疾人权益的维护，在第十三届全国人民代表大会第三次会议通过的《民法典》中也得到了明显体现。

“《民法典》中直接涉及残疾人权益保障的条款有30多条，有的直接使用了‘残疾人’称谓，有的则用了‘无民事行为能力成年人’、‘限制民事行为能力成年人’、‘不能独立生活的成年子女’、‘缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人’等称谓，这些称谓虽不是专门指向残疾人，但与残疾人联系紧密。”中国残联维权部法规处处长王治江表示，《民法典》的精髓在“平等”，要义在“人民”。涉及残疾人的条款，无论是直接规定残疾人与其他民事主体的平等地位，还是规定了针对残疾人的特别保障措施，其最终目的都是为了实现对残疾人的平等保护。

需积极拥抱新技术

本世纪初以来，新媒体的快速发展和普及使信息传播效率极大提高，打破了助残社会组织与外界的壁垒，使助残社会组织有更高的能力来获取在组织运行与活动方面的自主性。然而，受组织规模小、上网费用高、担心网络安全、没有时间和精力等原因的影响，当前助残社会组织社交媒体使用率低，运行能力有限。

据周林刚介绍，数据显示，助残社会组织中，29.7%没有官方微博，24.5%没有官方网站，10.5%没有官方公众号，75.3%的组织不使用人人、豆瓣等社交软件，社交媒体运行水平较低。

“助残社会组织面临着缺乏专职人员、资金等资源，缺乏社交媒体能力，缺乏社交媒体策略等主要障碍。” 周林刚表示，服务对象不会使用社交媒体或担心隐私泄漏，也是导致助残社会组织“放不开手脚”运用社交媒体的现实因素之一。

如今，在新媒体日渐重要的趋势下，周林刚认为，助残社会组织负责人要充分认识到社交媒体的重要性，安排专人来负责社交媒体运营，定期组织内部员工进行社交媒体培训，将全体员工变成组织的“主播”，积极利用社交媒体进行组织品牌的塑造和传播。此外，要加强同腾讯等公益筹款平台的合作，充分利用社交媒体平台获取相关资源，激活融媒体赋权功能。

目前，我国残疾人总数超8500万，其中视力残疾人数1200多万，肢体残疾人数近2500万。据估计，到2030年，我国每年将新增肢体残疾人60万-80万。在残疾人口数量庞大的背景下，人工智能等新技术在关怀弱势群体方面发挥的作用也不容小觑。

“人工智能将通过社区监控、居家监护、智能关怀以及赋能辅助产品等方式助力满足特殊人群日常需求。” 科大讯飞股份有限公司产品总监赵超表示，通过社区监控方案，对社区环境、人行轨迹以及突发情况进行监控；通过居家监护方案，对体征体态、室内环境、水电煤气进行监测；通过智能关怀方案，进行远程陪护、虚拟陪伴、人机交互，发布社区政府信息，实现信息交流无障碍。此外，人工智能还将赋能辅助产品，如外骨骼机器人、电动轮椅、定制矫具等。

责任编辑：方凤娇 主编：文梅

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