从潍坊暴雨到凉山火灾：应急管理部成立这一年

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 马维辉 北京报道

3月30日，四川省凉山州木里县雅砻江镇立尔村发生森林火灾，在扑火行动中，由于林火爆燃，造成30名扑火人员不幸牺牲。4月1日，为悼念这些扑火队员，应急管理部的官网和官方微信变成了黑白色。

事实上，最近一段时间，应急管理部一直在与“火”打交道。3月29日，他们刚刚召开一场新闻发布会，介绍冬春火灾防控情况。同一天，山西沁源就发生森林火灾，应急管理部启动应急响应。3月30日，北京密云又发生森林火灾，应急管理部紧急部署扑灭工作。4月1日，应急管理部还与国家林草局、中国气象局联合发布了今年首个高森林火险红色预警，要求北京、天津等地严防森林火灾。

去年4月16日，应急管理部正式挂牌，到现在已经过去了近一年时间，中国的应急管理体制已经悄然发生变化。

“我们去年一年启动应急响应47次，派出了六十几个工作组，同时会同财政部安排下拨中央财政补助资金115.8亿元。”1月22日，在国新办新闻发布会上，应急管理部副部长郑国光表示，“现在的应急机制比以往响应快、救援快、救灾也快，下拨中央财政补助资金也比过去快得多，能够高效处置各种灾害，确保人民群众生命财产安全。”

从潍坊暴雨到凉山火灾

从2018年4月16日开始，乘车经过北京市西城区广安门南街70号的人们发现，这座建筑物的牌子变了，由以前的“中国消防博物馆”变成了“中华人民共和国应急管理部”。

这一年全国两会、十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案提出，在原国家安全生产监督管理总局职责的基础上，整合多个部委的相关职责，组建应急管理部，统一指导灾害防治等工作。

新部门成立后，很快就投身于繁忙的灾害应急工作之中。

挂牌一个多月后，吉林松原发生5.7级地震，应急管理部党组书记黄明、副部长孙华山等立即赶到部指挥中心，调度了解震情灾情，指挥部署开展应急处置相关工作。

进入夏季，台风“玛莉亚”、“温比亚”、“山竹”等接踵而至。受“温比亚”影响，山东潍坊遭遇了历史罕见的暴雨洪涝灾害，寿光、昌乐、青州三地12万亩大棚积水。随后而来的“山竹”又使得广东118个乡镇超过20万人受灾，直接经济损失超过2亿元。

为了应对潍坊暴雨，应急管理部调集5000余名消防官兵和300余名矿山救援队员，携重装赶赴寿光，这是应急管理部组建以来第一次跨区域规模调动消防部队执行抗洪排涝等综合性救援任务。

这支新成立的队伍有一个最大的特点，就是既能灭火，又能排洪，还能抗台风，能够承担各种救援，定位是综合型消防救援队。

进入11月，应急管理部副部长郑国光去了趟四川，指导协助地方开展金沙江“11·3”堰塞湖抢险救援工作。另一位副部长付建华则赶赴河北，指导协助地方做好张家口“11·28”爆燃事故的伤员救治、善后处置和事故调查处理等工作。

转过年，3月22日，应急管理部党组书记黄明又赶赴江苏盐城，指导响水天嘉宜公司“3·21”爆炸事故应急处置。

“职能整合最多的部门”

事实上，自2003年“非典”以后，中国各级政府都成立了应急管理办公室，国家综合应急管理体系得到加强。但由于应急管理工作分散在多个专业部门，如原国家安监总局、国家防汛抗旱指挥部、国家减灾委员会等，一旦遇到突发事件，综合协调能力仍不能满足需求。

2018年3月，国务院机构改革方案公布，要求整合国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责，组建应急管理部，作为国务院组成部门。

整整11个部门的13项职责，应急管理部可能是此次国务院机构改革中职能整合最多、情况最复杂、任务最重的部门。

“组建应急管理部不是哪一个单位改名字、换牌子，而是一次全新的再造重建、脱胎换骨。不能搞简单‘物理相加’，必须起‘化学反应’。”彼时，黄明如是说。

如今，应急管理部改革已经过去将近一年，黄明所说的“脱胎换骨”发生了吗？

根据官方统计的数字，2018年，全国自然灾害因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量和直接经济损失3项数据同比近5年来平均值，分别下降了60%、78%和34%。生产安全重特大事故起数和死亡人数也分别比上一年下降了24%和33.6%。

“去年成立了应急管理部，能够统筹各种自然灾害的防治，组织协调各部门、各地方有序防灾减灾救灾。”郑国光表示，“比如，在应对堰塞湖自然灾害中，我们建立了与自然资源部、水利部、能源局等多个部门的联合会商、协同响应机制，同军委联合参谋部也建立了军地应急救援联动机制，派出联合工作组到现场统筹协调救援工作，配合地方党委政府指挥处置重大灾害。”

“前方是联合工作组，后方是联合会商、联合指挥，这样就改变了过去各个部门派工作组、各个部门进行单项救灾救援的情况，把各个部门的资源统筹在一起。像金沙江堰塞湖的处置还涉及到四川、西藏两个地方，联合工作组可以统筹西藏和四川两个地方的力量，还要统筹军队和地方的力量，这样就能够协同、高效地处置灾害。”郑国光说。

在专业性方面，应急管理部还组建了一支“应急救援国家队”。

“原来的公安消防部队、武警森林部队集体退出现役，组建国家综合性消防救援队伍。到目前，两支队伍集体转制人员的身份转改工作、授衔换装工作、职务职级套改工作已经完成，消防应急救援车辆4.4万辆已经改挂了专用号牌，中国消防救援学院也已经挂牌成立。”应急管理部教育训练司负责人刘克辉表示。

转制以后，国家综合性消防救援队伍的职能发生变化，原来是单一灾种的应对，现在则要应对处置各类灾害事故。“以前不干的，现在要干；以前不懂的，现在要学；以前不精的，现在要练。”应急管理部消防救援局副局长魏捍东说。

除此之外，去年一年，应急管理部还进行了多项新的探索，如约谈辽宁本溪、山西运城、河南南阳等多个城市的政府负责人，组织开展三十余次明察暗访，推出“红黑榜”，发布一级安全生产标准化煤矿名单和安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”等。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

查看更多华夏时报文章，参与华夏时报微信互动（微信搜索「华夏时报」或「chinatimes」）