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北京银行董事长闫冰竹:银行可改按规模分类监管

作者:郑桂兰

来源:

发布时间:2012-03-02 21:08:43

摘要:北京银行董事长闫冰竹:银行可改按规模分类监管

华夏时报(www.chinatimes.net.cn)记者 郑桂兰 北京综合报道

   全国政协委员、北京银行董事长闫冰竹在今年的两会提案中提道,银行分类监管可以按照资产规模进行分类,且根据资产规模变化实行能上能下的动态监管。传统的以银行“出身”划分的分类监管在各银行业务规模发展中,已不能有效体现监管政策的导向作用。
    作为中小金融机构的代表,闫冰竹自2008年担任全国政协委员以来,非常关注中小银行的发展,也非常关注中小企业的融资。在今年的提案中依然有关于加强中小企业公共服务平台建设、促进中小企业健康发展的内容;同时,在促进小微企业融资方面,闫冰竹建议根据国外经验发展信用保证保险。
以资产规模分类监管
    闫冰竹在提案中谈道,2008年金融危机爆发以来,银行业的风险防范——尤其是防止单体风险发展为系统性风险,成为各国监管部门重点关注的问题。系统性风险与规模密切相关,规模在一定程度上决定了一家银行在该国银行体系中的影响力。银行规模不同,业务关联程度、风险控制能力有显著不同。
 美国、英国等监管机构无不将规模作为对银行实施监管分类的重要参考标准。巴塞尔资本协议Ⅲ根据规模和业务的关联性,将银行划分为系统重要性、非系统重要性银行,并提出了不同的资本要求。
 目前,中国银监会仍沿用人民银行履行监管职责时形成的分类方式:根据各商业银行的成立方式,分为大型国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行以及农村商业银行,并在此基础上实施差异化的监管政策。
 经过20年的发展,这种按照历史出身进行分类监管的模式,已经不能有效体现监管政策的导向作用,也难以发挥监管政策对银行业风险防范的功能。为此,闫冰竹建议监管机构转变以历史出身形成的监管分类方式,逐步过渡为以资产规模和监管评级为主要标准、能上能下的动态监管方式。
多管齐下助力小微企业
 闫冰竹委员在提案中谈道,中小企业公共服务平台是指按照开放性和共享性原则,为区域和行业内的中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、设备共享等服务的法人实体。
 目前,我国中小企业公共服务平台建设运营中还存在不少问题,为此,他建议一是拓宽资金渠道,加大财政资金扶持力度,发挥政府投入的引导作用,调动民间资本的投资积极性,使民间资本的“活水”能源源不断地注入中小企业公共服务平台建设;二是加强人才队伍建设;三是健全科技资源整合系统,重点鼓励企业、高校将闲置的加工设备、实验仪器等纳入公共服务平台设备共用系统有偿使用,促进各类大型仪器设备资源的开放共享,减少重复购买。
 除中小企业外,小微企业融资难也备受关注。闫冰竹认为引入信用保证保险,能够增大小微企业的信用,有利于企业获得融资。在许多发达国家,如日本、美国都是通过政府支持的金融机构间接融资,同时信用担保、信用保险系统的共同参与,解决小微企业融资难的问题。
 目前我国信用保证保险发展中还存在不少问题,包括社会信用体系不健全,政府政策支持乏力,保险企业介入意愿不强,专业人才缺乏等。为此,他建议:一是加快社会信用体系建设,尽快形成相关的法律文件,为社会信用体系的建设提供法律支撑。同时,人民银行为开办小微企业贷款信用保证保险的保险公司开放相关的征信系统查询权限,为信用保证保险的健康发展提供信息支持。二是加大规范引导力度,建议保监会制定促进小微企业贷款信用保证保险业务稳步发展的措施,鼓励、引导保险企业在控制风险的前提下大力发展信用保证保险业务。三是建立小微企业信用保险基金,专门为小微企业贷款提供信用保证保险保费补贴和分担贷款损失偿还费用。四是将小微企业信用保证保险作为准政策性保险,像出口信用保险一样能有国家政策支持,以增加信用保证保险的业务量。

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