江苏IPO为何领跑全国？对话江苏省地方金融监督管理局局长查斌仪｜解码江苏高质量发展

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 陶炜 葛爱峰 南京报道

随着腾亚精工与宇邦新材于6月8日挂牌上市，在江苏上市的A股公司达到了600家，苏股正式进入六百家时代。自股票发行注册制改革以来，江苏的发行速度领跑全国，从500家迈向600家，江苏仅用了不到15个月。这样的工作成果，与江苏在资本市场体系建设、拟上市企业培育等方面的工作密不可分。

“近年来，江苏省深入贯彻党中央、国务院全面深化金融改革的决策部署，认真落实进一步提高上市公司质量的部署要求，紧扣‘强富美高’新江苏总目标，积极抢抓股票发行注册制改革等重大机遇，着力实施“江苏省上市公司高质量发展五大行动计划”，努力克服疫情带来的不利影响，大力推进资本市场体系建设，江苏省资本市场保持提速发展、提质增效、提档升级的良好局面，为践行‘争当表率、争做示范、走在前列’新使命提供了较好支撑。”江苏省地方金融监督管理局局长查斌仪接受《华夏时报》记者专访时指出。

推动量质齐升 狠抓企业上市培育

自股票发行注册制改革以来，江苏的IPO呈现出加速度的发展势头。

2018年至2021年，江苏分别增长20家、31家、61家、92家，数量一直稳列全国前三。从上市板块来看，自自股票发行注册制改革以来，江苏新增科创板上市公司82家、占全国19.25%，总数位居全国第一；新增创业板上市公司59家、占全国18.27%，总数位居全国第二；新增北交所上市公司16家，占全国17.02%，总数位居全国第一。从上市企业的质量上看，2021年江苏省A股上市公司营收合计3.12万亿元，增速15.56%，较规模以上工业企业增加值高出2.76个百分点。截至2022年5月31日，江苏于境内A股上市公司市值总规模6.24万亿元，占2021年全省地区生产总值的53.59%。市值超过1000亿元共7家，市值100—1000亿元共135家。

在拟上市企业培育方面，江苏下了大功夫。“近年来，我省深入实施‘企业上市培育专项行动’，围绕推动上市后备企业‘量质齐升’，加强系统谋划，强化工作合力，突出抓好企业上市前、中、后期关键环节的服务管理，最大限度降低疫情对企业业绩和上市进程的影响，推动企业上市工作取得了明显成效。”查斌仪对本报记者表示，江苏在企业上市培育方面主要做了四方面工作。

首先是加强了组织领导。江苏省地方金融监督管理局、江苏证监局和省有关部门共同建立资本市场发展工作机制，加强信息沟通与资源共享，强化资本市场重大事项决策协调，及时研究解决资本市场建设中遇到的重点难点问题。各地立足本土实际，健全完善相关工作机制，研究制定年度工作目标任务，细化责任分工落实，构建上下齐心协力、齐抓共管的工作局面。

其次是加大了培育服务。“我们建立了上市后备企业数据库，综合考虑企业发展状况、行业属性等因素，做好入库企业分类管理，实施梯队式培育服务，推动入库企业稳步发展壮大。目前，全省上市后备企业数据库入库企业820家，其中重点培育的第一梯队企业331家、高新技术企业685家。”查斌仪说。

据介绍，江苏加大了企业上市政策解读宣讲力度，引导符合条件的企业根据自身发展情况和需求，科学安排上市进程，合理选择上市板块。他们还引导产业资本、创业投资、股权投资作为战略投资者，积极投资入股上市后备企业，增强企业资本实力和发展竞争力。江苏在省、市、县（市、区）层面出台了企业上市扶持政策，对企业上市给予分阶段奖补资金。省级层面对在主板上市农业龙头企业最高奖励300万元，对科创板上市企业最高奖励200万元。引导中介机构深耕江苏市场，提高做精品项目的责任意识，为企业上市提供专业优质服务。

还有就是强化了规范管理。江苏建立企业上市直通车服务机制，采取“线上云服务”“线下点对点”等形式，妥善解决企业上市中面临的历史沿革、财务规范、资产权属等问题，帮助企业解决上市进程障碍。

“做好企业上市前规范培训，围绕提升企业上市规范运作水平，引导沪深证券交易所面向我省拟上市企业举办董秘培训班，推动企业掌握上市相关法规、操作流程和注意事项。加强与证监部门沟通协作，强化辅导备案企业合规教育，推动企业建立起符合上市要求、相对完善的运营体系和内控机制，在依法合规基础上加快非现场审核与现场验收进度。”查斌仪说。

另外就是加深了与外部合力。“通过加强与沪深北证券交易所合作，江苏分别建立了上交所江苏企业上市培育基地、深交所江苏创新创业企业上市培育基地和全国股转系统公司、北交所江苏服务基地，为江苏省企业规范改制、路演宣传、投融资对接、辅导上市提供专业化指导服务，为江苏省地方金融干部开展资本市场实务知识培训，提升全省资本市场发展质量水平。”查斌仪表示，自2018年以来，培育（服务）基地发挥作用明显，开展企业上市专题培训活动23场，覆盖企业高管人员2000余人次；开展“走进交易所”资本运作实务培训4期，覆盖地方金融干部300多人次；通过现场走访调研，为100多家科技型、创新型拟上市企业提供“一对一”指导服务。

帮助企业发展 防范化解相关风险

推动企业上市不是工作的终点，而是起点。在帮助上市公司规范发展、防范化解风险方面，江苏也做了很多工作。尤其是在疫情期间，江苏省地方金融监督管理局会同相关部门加强政银企协调对接，帮助部分上市公司度过难关。

“近年来，江苏证监局、江苏省地方金融监督管理局稳步推进‘上市公司规范发展专项行动’，深入开展上市公司规范发展和风险防控治理，积极营造‘良币驱逐劣币’的市场环境，上市公司重点领域风险得到较好防控化解。”查斌仪介绍说，在帮助上市公司发展上江苏做了五方面的工作。

首先是加强上市公司内控规范治理。江苏省地方金融监督管理局配合江苏证监局发挥监管利剑作用，开展上市公司内部治理典型案例宣讲，强化上市公司“三分开、两独立”，维护上市公司独立性，促进“三会一层”有效履职。对于上市公司治理和信息披露问题多发地区，督促地方政府强化约束引导，依法采取适当的限制性措施。

其次是稳妥推动股票质押风险缓释。江苏证监局、江苏省地方金融监督管理局会同相关地区、部门，对高比例股票质押上市公司开展常态化风险研判，做到摸清风险底数，加强信息汇总共享，稳妥实施风险化解举措。一方面，督促上市公司大股东履行主体责任，积极筹集偿还资金，降低股票质押比例；另一方面，加大政策指导力度，协调金融机构通过展期等方式稳慎处理质押股票强制平仓。截至5月31日，江苏省高比例股票质押上市公司36家，较峰值下降约五成。

另外，认真做好上市公司退市工作也是一项重点工作。秉着坚持市场化、法治化原则的宗旨，江苏证监局、江苏省地方金融监督管理局加强配合协作，严格落实退市标准和退市程序，严厉打击各类恶意规避退市行为，加强投资者教育，会同相关属地政府稳妥做好上市公司退市风险防控。“对于缺乏持续经营能力、严重违法违规的公司及时清出市场，对于面临退市风险但符合一定条件的上市公司支持并妥善做好破产重整。2018年以来，我省稳妥清退A股上市公司6家，较好地推动市场风险收敛和逐步出清。”查斌仪介绍。

而支持受疫情影响的企业，则是江苏近期非常重要的一项工作。江苏省地方金融监督管理局会同相关部门加强政银企协调对接，通过召开专题会议、出具工作建议函等方式，加强问题研究解决，引导金融机构对有发展前景但受疫情影响暂时遇到困难的上市公司加大金融支持，防止金融机构盲目抽贷、断贷、压贷，努力做到应续尽续、能续快续。疫情爆发以来，一些百货零售业上市公司虽然受到较大冲击，但通过加大金融支持力度，企业生产经营得到较好恢复保障，逐步走出经营困境。

还有就是规范省外上市公司迁入管理。针对引进省外上市公司存在运作治理不规范、违法违规行为频发的情况，江苏证监局、江苏省地方金融监督管理局从防范输入性上市公司风险出发，明确支持引进优质上市公司，严禁引进“带病”上市公司，建立证监局、金融局、国资委三方会商机制，督促属地政府坚持底线思维，做好事前意见征询，加强尽职调查、情况甄别和风险评估，切实做好引入后规范管理。

聚焦先进制造业集群和战略性新兴产业

2021年9月，江苏省地方金融监督管理局、江苏证监局共同印发《江苏省上市公司高质量发展行动计划（2021—2025年）》，明确到2025年底，把全省多层次资本市场体系建设得更加完善，形成以先进制造业集群和战略性新兴产业为特征的资本市场“江苏板块”。

而从科创板和北交所的上市情况来看，该《行动计划》已经有了部分成效。自股票发行注册制改革以来，江苏省新上市公司聚焦专精特新的特征明显，科创板与北交所的上市数量均为全国第一。从2021年报的情况来看，江苏的北交所企业全部取得了盈利。

“当前，我省先进制造业、战略性新兴产业整体发展情况较好，特别是在高端装备、生物医药、新一代信息技术、新能源汽车等领域形成了相对优势，2021年全省高技术产业增加值同比增长17%。下一步我们主要做好几方面工作：首先是做好增量扩容文章。坚持从源头抓起，面向产业细分领域，组织实施‘千企升级’计划和‘小升高’行动，重点支持一批‘独角兽’‘瞪羚’‘专精特新’‘小巨人’和制造业隐形冠军、新型服务业领军企业加快发展壮大，做大做强主业，加快走向资本市场；其次是做好存量提升文章。推动一批高端装备、高端新材料、生物医药、集成电路、信息通信、物联网领域上市公司找准重点产业链技术瓶颈，集聚金融要素等资源进行定向支持，促进关键核心技术突破，成长为产业链供应链‘链主’企业，打造成为品质高端、信誉过硬、市场公认的龙头企业，大幅提升产业整体竞争力；最后是做好中介服务文章。大力实施‘中介机构优质服务行动’，建立中介机构正向激励和声誉约束机制，引导各地组建由境内外知名券商、会计师事务所、资产评估机构、律师事务所、信用评级机构等中介主体参与的顾问式服务联盟，鼓励中介机构对拟上市企业开展全生命周期服务，对上市公司提供全链条综合服务。”查斌仪说。

坚持回归本源 坚持融入大局

“让金融业回归本源服务实体”是近年来的核心议题，查斌仪也把这一点当成了自己的工作重心。在谈及“十四五”期间的工作安排时，他列举了四项工作重点，并把回归本源放在首要位置。

首先要坚持回归本源，服务实体经济。疏通金融资金进入实体经济的管道，强化对现代产业体系的金融支撑，引导金融资源向实体经济、关键创新领域集聚，加大对小微企业、“三农”、民营企业的金融支持力度，增强金融普惠性，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

其次是坚持融入大局，促进协调发展。促进区域金融协同发展，构建省域一体化金融发展格局。促进直接融资和间接融资协调并进，推动金融与科技创新、绿色发展深度融合，围绕创新链和产业链打造资金链，实现金融、科技和产业互动融合发展。

第三是坚持深化改革，补足发展短板。按照国家统一部署，稳妥推进金融改革开放。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化地方金融体系结构。在审慎监管前提下，开展有利于提高资源配置效率、促进融资便利化、保障风险可控的金融创新。

最后是坚持防控风险，提升治理能力。把防范化解金融风险作为贯穿金融工作始终的基本原则，将守护人民群众“钱袋子”作为提升金融治理能力的根本出发点，加强属地风险防范处置机制建设，全面提升金融风险监测预警能力和管控水平，筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

“在接下来的工作中，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在深化金融供给侧结构性改革上取得新突破，在促进金融服务全面构建新发展格局上开展新实践。”最后查斌仪对《华夏时报》记者表示。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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