向“国际中转港”看齐！上海港获批试点外贸集装箱沿海捎带业务，有望吸引货物回流

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 赵奕 胡金华 上海报道

国际中转水平是国际一流航运枢纽港的重要标志之一。

11月18日，据中国政府网消息，国务院日前批复同意在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区暂时调整实施有关行政法规规定。按照《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，同意自即日起至2024年12月31日，在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区暂时调整实施《中华人民共和国国际海运条例》《国内水路运输管理条例》的有关规定。

根据批复，国务院同意在临港新片区内允许符合条件的外国、香港特别行政区和澳门特别行政区国际集装箱班轮公司利用其全资或控股拥有的非五星旗国际航行船舶，开展大连港、天津港、青岛港与上海港洋山港区之间，以上海港洋山港区为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务试点。

“这在一定程度上是为了吸引以第三国家为中转港的货物回流，是打造上海国际航运中心非常重要的一个手段，洋山港将会如虎添翼，在箱量吞吐、航运资源配置方面实现大飞跃。有了这样一个好政策加持，我们的航运发展能级能够迈上一个新台阶。”临港新片区管委会综保处（航运处）工作人员对《华夏时报》记者表示。

开展沿海捎带业务试点

记者了解到，沿海捎带，是指外资或外籍船舶在中国沿海港口之间从事外贸集装箱的国内段运输。《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》中明确表示，将进一步完善启运港退税相关政策，优化监管流程，扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果，研究在对等原则下允许外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。

对此，商务部研究院国际市场研究所副所长白明向《华夏时报》记者表示，从物流端考虑，通过捎带业务可以让物流的运力充分发挥，增加业务量，提高效率；从贸易端来讲，也增加了贸易公司的商业机会，对于没有足够规模的企业，原来做不成的业务现在有机会可以做成了。因此，捎带业务既有利于承运方和贸易主体实现双赢，也有利于提高我国的对外开放水平。

上述工作人员对本报记者表示，沿海捎带政策的放开一定程度上走到了很多发达国家的前列。“沿海运输权一定程度上代表的是国家的主权，比如说像美国、日本都没有把沿海运输放开，我们国家也一直在探索在对等原则的情况下有限放开沿海运输权，其实也是展现了党中央、国务院对于进一步扩大开放的信心和决心。”

据该工作人员介绍，以前一些船舶可能从青岛直接去釜山，再到上海，再到美国。有了这个政策之后它不需要跑到釜山去中转了，直接从青岛来到上海，把一些箱子放下之后再去美国。此外，这也有利于减少集装箱进出口报关环节，手续高效，也可以在一定程度上节约燃油，最大程度实现减排、双碳。

上海申银万国证券研究所表示，沿海捎带针对的是出口或进口外贸箱，在中国国内两个港口的运输。 不涉及外贸清关的纯内贸货源，即中谷、安通、泛亚主要的纯内贸业务，仍然受沿海运输权保护，外资班轮公司仍然无法进入。沿海捎带放开有利于降低综合物流成本，提高集装箱船舶利用率，一定程度缓解运力紧张。

2013年9月27日，交通运输部发布《关于在上海试行中资非五星旗国际航行船舶沿海捎带的公告》，外贸沿海捎带首次向中资非五星旗国际航行船舶开放，本次政策将沿海捎带船舶范围从中资延伸至外资，有利于降低综合物流成本，提高集装箱船舶利用率，对集装箱运力紧张有一定程度的缓解作用。

发挥上海港优势

国际货运统计机构表示，今年上半年，世界一共有351个大型集装箱货运港口，在这其中选拔出了5个运送规模大，且运送效率高的港口，这其中就包含了中国的上海港、宁波舟山港、深圳港和香港港。

上海港经过20年的改革、发展和进步，到2020年全年货物吞吐量完成7.17亿吨，其中集装箱吞吐量完成4350.34万标准箱，连续11年位列世界港口集装箱吞吐量第一。目前，上海基本建成了世界公认的国际航运中心。

记者了解到，2021年1月至10月，上海港完成集装箱吞吐量3897.7万标箱，比去年同期增长8.7%，今年有望再创新高。“十四五”期间，上港集团还将在数字化、智慧化上进一步发力，继洋山四期自动化码头建成，成为全球最大、效率最高的自动化码头后，希望在码头改造、传统改自动化和提高码头的作业效率方面再跨前一步。

近年来，上海作为全球排名第一的集装箱枢纽港，集聚了大量的航运基础要素。当前，进一步发展国际中转业务，实现航运枢纽功能升级，沿海捎带和集装箱中转集拼业务是重点内容。据了解，目前，国内中转集拼业务有4种类型，分别是本地出口拼箱、进口分拨、国内中转集拼、国际中转集拼，总业务量约1300万立方（50万至60万标准箱/年）。

值得注意的是，本次调规是国务院首次批复临港新片区调整实施有关行政法规规定。记者了解到，目前，临港新片区管委会正在加快研究需要全国人大或国务院调法调规的领域，推动差异化制度创新探索，推进更深层次的压力测试。

上述工作人员对本报记者表示，目前新片区也在配套推出保税船供、保税燃料油加注，做好航运周边服务和保障。“新的政策再加上我们本身有的航运基础、金融基础、贸易基础，更多的船公司愿意以上海为中转。”

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

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