2个月增加就业岗位10万个！成都首开地摊经济 专家提倡包容性增长

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 两会报道

“每到晚上10点左右，成都的大街小巷各种美食小店次第开启夜宵模式，小店门前划拳喝酒，深夜食堂觥筹交错，几乎快跟上疫情前的状况了”。成都一家麻辣汤锅店老板肖女士对《华夏时报》记者表示，但从餐饮业的营业收入来看，与疫情前还是有差距的。

据悉，肖女士描述的正是目前成都地摊经济开始火热的情况。据本报记者了解，在疫情尚未结束的情况下，成都特地出台措施允许临时摆摊、允许流动摊贩、允许临时占道经营等系列政策，在一定范围内刺激了当地经济的发展。

本报记者注意到，地摊经济也引起两会代表的重视。在今年两会上，全国人大代表杨宝玲建议，在进一步加强规范城市管理的同时，因地制宜，释放“地摊经济”的最大活力。他建议，制定统一的“地摊经济”准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，采取颁发资格证、许可证等方式，给予“地摊经济”与从业者合法地位。

不过，本报记者采访得知，上述支持服务的措施是阶段性的，旨在希望广大商家、企业抓住机会，尽快恢复生产经营。“地滩经济实际上就是流动性的非正规就业。”原成都社科院副院长陈家泽告诉《华夏时报》记者，政策出台只是第一步，后续还需要有关部门优化统筹，才能使之真正参与到经济复苏的大潮中。因此，陈家泽认为，要对地滩经济提高市场规制的宽容度，真正做到包容性增长。

当然，放开“地摊经济”，也并不意味着一放了之。特别是在新冠肺炎疫情之后，各地都在狠抓“六稳”“六保”工作。在疫情极大阻碍了经济发展的情况下，保就业是最大的民生。“当正规就业不足以吸纳庞大的就业或不能够提供足够的就业岗位时，非正规就业就是政策必须解决的大问题。”陈家泽说，在很大程度上，这个问题与大学生就业问题同样重要。

首开地摊经济特权

本报记者从成都城管部门获悉，今年3月中旬，成都出台《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》（下称“措施”）。

据悉，这六条措施分别是：允许设置临时占道摊点摊区；允许临街店铺临时越门经营；允许大型商场开展占道促销；允许流动商贩贩卖经营；允许互联网租赁自行车企业扩大停放区域；坚持柔性执法和审慎包容监管。

历经两月的检验，地摊经济活力再现。

据本报记者了解，类似这样的措施，在成都还有很多。比如，3月初，疫情期间成都交警部门采用了蓝色违停温馨提示单的方式，通过对乱停放的车辆贴蓝色的温馨提示单，提示驾驶员将车辆转移至就近的停车场。在城市复工复产、道路交通逐步恢复的情况下，4月10日成都交警取消蓝色违停温馨提示单。在学校复课后，家长接送孩子不便的情况下，成都对接送学生的私家车放宽一定时限的通行路权。

一张小小蓝色温馨提示单的发与不发，通行路权的放与不放，彰显了成都交管、城管等部门的人性化执法理念。

本报记者查询成都市城管委官网，截至5月14日，成都市共设有临时占道摊点、摊区1636个，允许临时越门经营点位18260个，允许流动商贩经营点16975个，直接和间接增加就业岗位超10万个，助攻中心城区餐饮店铺复工率超98%。此外，成都已设置大型商场占道促销点88个。

成都赋利于民的举措，让市民倍感温馨。四川社科院的专家说，如何发挥这波民间力量，很大程度上影响着地方经济的发展。

事实上，近几年成都高度重视创新，积极发展新业态。为促进成都消费市场国际化、特色化发展，打响“成都消费”品牌，加快“三城三都”建设，去年成都出台了《关于加快发展城市首店和特色小店的实施意见》，提出到2021年，每年新落户全球性、全国性和区域性的品牌店、旗舰店、体验店等各类品牌首店超过200个、发展特色小店超过300个。其中，引进国际首店及世界品牌100个，通过“两店”经济推动成都早日建成国际消费中心城市。

据成都零售商协会与中商数据联合发布的《成都市2019首入品牌研究》报告显示，2019年全年落户成都的首店数量累计473家，同比2018年增速约为136.5%，创下历年新高。其中，全球首店6家，亚洲首店1家，全国首店50家，西部首店26家，西南首店97家以及成都首店293家。

成都是一座极具消费能力的城市，消费经济正作为助推成都经济发展的重要抓手。

释放经济活力信号

据本报记者了解，在成都，除了被大家熟知的诸如蓉漂计划、贴息政策、融资服务等政策扶持，今年3月底成都宣布正式启动2020成都新经济新场景新产品发布会，面向全球持续发布1000个新场景、1000个新产品，将成都打造成“遍地都是机会、随时充满机遇”的“机会之城”。

而最近，成都又上线“天府蓉易办”平台，让个人和企业“办事不求人，办成事不找人”，助力成都打造国际一流的营商环境。成都人才发展促进会秘书长彭肖肖表示，明显感受到越来越多的外商和世界500强企业，选择了投资成都。正是基于此，成都多年被评为“中国国际营商环境标杆城市”、“中国最具投资吸引力城市”。

不仅如此，本报记者从成都多个部门获悉，成都正在积极推动东部新区、携手重庆共同打造西部科学城，进一步“搭台筑巢引凤”，让更多的企业 “登台唱戏”，积极减少突如其来的疫情对经济的伤害，提振经济。

记者还获悉，未来成都将以西部（成都）科学城建设为引领，统筹推动天府科学城、东部新区未来科技城等“一核四区”联动发展。对此，中国科学院成都生物研究所研究员王飞表示，未来，成都有望携手重庆，成为中国中西部的龙头，与长三角、大湾区、京津冀三大经济引擎遥相呼应。

有付出必有回报。从今年一季度的数据看，成都在GDP上以3845.57亿的数据，跻身全国前六。成都一季度GDP增速、进出口增速、综合PMI产出指数均位居副省级城市前列，城市经济经受住了考验。成都不仅仅在经济发展上做得非常出色，在未来可持续性发展上也做得非常好，境内更是有200多座世界五百强的企业落户，可以说在未来的发展潜力不容小看。

事实上，最近几年各地取缔了流动摊位、夜市、临时占道经营等。在这次疫情中，中小企业、个体户广受损失，但由于数量过于庞大，扶持政策如何精准聚焦、能否直击“痛点”，成为其能否取得成效的关键？对此，西南财大教授、西南财大智库首席研究员汤继强认为，成都允许沿街摆摊，是恢复城市经济的一个很好的示范，释放促消费的积极信号。对于后疫情时代，提振消费、复兴经济成为各地的当务之急，夜经济成为各大城市经济增长新引擎的作用更加凸显。

“有的城市规划、管理观念存在偏差，一味追求‘环境整洁’，牺牲了许多小商铺。这样的城市其实是一座毫无活力的‘死城’”。

在全国人大代表杨宝玲看来，地摊经济具有一些独特优势，创业门槛低，没有店铺租金压力，没有太高的学历、技能要求，很多人支个小摊、打开私家车后备厢就能卖货；失败风险低，船小好调头，从业者即便失利也能迅速“满血复活”，能让居民拥有更多选择，享受更多实惠。

见习编辑：方凤娇 主编：陈岩鹏

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