拯救中小企业|多地出台措施扶持中小企业 北大刘俏：防范经济风暴也是防控疫情的重要部分

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 冯樱子 北京报道

近期，全国多省出台促进企业发展的措施，支持因受到新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响，生产经营遇到困难的中小企业。

2月8日，宁夏自治区政府第55次常务会议审议通过《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情影响促进中小微企业健康发展的若干措施》（下称：《若干措施》），从加大信贷支持、稳定职工队伍、减轻企业负担、加大财政扶持、强化服务保障等5个方面提出了18条支持中小微企业发展的措施。政策执行期暂定为6个月。

《华夏时报》记者统计，截至发稿，北京、上海、浙江、山东、山西、江苏、四川、海南等26个省、直辖市、自治区政府出台帮扶疫情下的中小企业的相关政策。

北京大学光华管理学院教授、院长刘俏表示，各地相继出台的一系列支持经济发展的政策举措，体现出地方政府“GDP竞赛”正向“公共治理能力竞赛”转变。

同时，刘俏提出，帮助中小微企业渡过难关是重中之重。科学防控疫情要求我们在认知上明确，防范经济风暴也是防控疫情工作的重要部分。换句话说，把控制疫情作为首要目标的同时，应该积极恢复经济和市场活动。不能让经济长期处于“休克”的状态。

宁夏出台“18条”支持中小微企业稳定运行

近期，清华大学经济管理学院朱武祥教授团队对995家中小企业的调研表明，受疫情影响，34%的中小企业现金流只能维持1个月，33.1%的中小企业现金流仅能维持2个月；29.58%的企业估计2020年营业收入下降幅度超过50%。

对于中小企业遇到的困难，2月8日，宁夏自治区政府通过的《若干措施》中提出加大对中小企业的信贷支持。其中包括对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、交通运输、文化旅游、制造业等行业，以及暂遇困难的小微企业，不得抽贷、断贷、压贷，通过增加信用贷款和中长期贷款等方式，确保2020年小微企业信贷余额不低于2019年同期余额。

对受疫情影响到期还款困难的企业，要通过展期、续贷等方式予以支持。对使用自治区政策性转贷资金转贷过桥的企业，减半收取转贷资金使用费。

与此同时，对不裁员或少裁员的企业，《若干措施》提出可返还其上年度实行缴纳失业保险费的50%。对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，无力足额缴纳社会保险费的中小微企业，在疫情期间，可缓缴养老保险和失业保险费。在疫情解除后3个月内，企业足额补缴社会保险费，不影响参保职工个人权益。

减免房产税和城镇土地使用税，延期缴纳税款，延缓缴纳水电气网费用。减免中小微企业房租，对承租国有资产类经营用房的中小微企业，2020年1月份租金减50%，2—3月份租金全免，鼓励支持商业街区、商务楼宇等业主为租户减免租金。

另外，自2020年1月1日起，对防控物资生产企业扩大产能购置设备，允许税前一次性扣除，全额退还这期间增值税增量留抵税额。

实际上，新型冠状病毒感染的肺炎阻击战打响以来，宁夏自治区金融机构采取多项措施阻击疫情，强化金融服务。

以宁夏银行为例，宁夏银行发布了《宁夏银行关于加强疫情防控期间金融服务工作的公告》，提出疫情防控期间的“八条新规”，为对参与疫情防控的医院、医疗设备及药品生产、配送及销售企业的应急资金需求，提供专项信贷资金予以支持。设立专人对接、随时受理、及时审批的疫情防控专项贷款发放绿色通道，确保上述企业在生产与应急物资采购等方面的资金需求。

口罩生产企业宁夏美益康医疗器械制造有限公司负责人杜小梅说，公司有资金缺口，宁夏银行开辟了绿色通道，在36小时内完成了调查、审批等相关手续，为企业发放了200万元流动资金贷款。

帮助中小微企业渡过难关是重中之重

刘俏表示，与2003年非典相比，这轮疫情对经济影响体现在对中小微企业的影响和对就业的影响。帮助中小微企业渡过难关是重中之重。

在我国，中小微企业贡献了50%的税收、60%GDP、70%的创新、80%以上的就业，以及90%以上的新增企业和新增就业。中小微企业对中国经济的发展起着巨大作用，但在一段时间内，中小微企业的生存环境、营商环境还存在很大的改善空间。

在应对小微企业面临的挑战上，刘俏认为，疫情是命令，防控是责任。科学防控疫情要求我们在认知上明确：防范经济风暴也是防控疫情工作的重要部分。

换句话说，把控制疫情作为首要目标的同时，应该积极恢复经济和市场活动。把稳就业、稳中小企业作为重要工作目标，不能让经济长期处于“休克”状态。切忌过度干预、采取一些过犹不及的政策。要尊重市场规则，逐渐恢复市场活动，提升市场应对突发事件的能力和韧性，这也是体现国家综合治理能力不断提升的重要标志。

刘俏认为，企业在经营方面，应该尽可能增加营收，例如线上销售，同时用极限化方式降低成本，降低应收，合理化投资节奏。通过经营层面的举措缓解现金流短缺的情况。

在财务层面，中小企业可以寻求降息、增加贷款、债务延期等方式，缓解流动性风险，避免企业倒闭。此外，企业还可以寻求利益相关方的理解，例如员工、上下游、融资方和出资方、顾客、政府等。

在这种外部冲击的环境下，政府在政策层面有很大的施展空间。对于各地紧锣密鼓出台的促进中小企业发展措施，刘俏强调，首先要在认知上明确双重目标即：控制疫情与采取有针对性的政策控制经济大幅下行风险。

同时，短期内货币政策采取精准干预措施，以防市场流动性不足和超预期波动等风险。对于中小微企业、尤其是受疫情影响较为严重的企业，实行定向降息、定向降准、定向再贷款；鼓励通过当下调贷款利率、完善续贷政策安排、增加信用贷款和中长期贷款等方式，支持相关企业战胜疫情灾害。

另外，采取减税的举措，为疫情影响严重的中小企业减免或者缓征税费；增加地方专项债发行规模和力度；增加国债、国家政策性银行债务等发行。

刘俏表示，目前，地方政府正从“GDP竞赛”转向“公共治理能力竞赛”。这正体现新发展理念开始影响地方政府行为模式。

从更长期来看，政策需更加彻底的支持中小企业改革发展。将国家战略和市场进行有效的结合，坚定不移推动产业结构升级，寻找提高全要素生产率的途径。用市场化的力量引导民营企业参与其中，并充当变革的主力。

政府需要转变职能，改变行为模式，消除所有制歧视，建立真正的竞争中性原则。未来的增长将主要来自于全要素生产率的提升，而全要素生产率的提升则与创新和企业家精神有着密切的联系，政府应该减少在经济事务中的参与，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

同时，大力推进要素配置的市场化改革进程，尤其在金融领域、劳动力、土地、数字资产等领域。

加大研发力度，增加基础科学研究投入，提升研发效率。此外，减税降费、鼓励创业创新、明确民营经济重要性和定位是一项长期工作。具体而言，减费减税能够增加消费意愿和投资意愿，提升企业盈利表现；降低个人所得税，提升消费和创新创业积极性。

责任编辑：孟俊莲 主编：冉学东

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