30条措施促进民营经济发展 “民营经济活了，山西经济也就活了”

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 杨仕省 北京报道

近日（12月5日）公布的《山西省促进民营经济发展办法》（下称《办法》）自2020年1月1日起施行。《办法》强调民营企业和个体工商户等各类经济组织在内的民营经济，可以享受到政府提供的诸多帮助和服务。

这不是山西首次出台政策支持民营企业发展。

今年年初，山西出台了《关于支持民营经济发展的若干意见》（下称《意见》），《意见》涉及6方面30条具体意见，重点聚焦民营经济发展中遇到的“转型难、融资难、市场开拓难”等问题，为民营经济提供支持。

山西省经济转型与企业发展研究会秘书长朱启远在接受《华夏时报》记者采访时透露，这几年，山西几乎每年都出台一个支持民营经济发展的政策。“支持民营经济的发展，也是山西走上资源型经济转型发展的要义之一，民营经济活了，山西的经济也就活了。”朱启远说。

“如今，山西已坚定走上资源型经济转型发展之路，科技、环保等新兴产业快速崛起，不断扩大对外开放，努力构建内陆对外开放新高地。”原山西省人民政府省长、现山西省委书记楼阳生9月5日在国新办向中外记者介绍说，新中国成立70年来，山西发生了翻天覆地的巨变。去年，山西生产总值达到1.68万亿元，人均GDP超过4.5万元，分别是1952年的1050倍和390倍。

楼阳生坦言，山西发展的差距实质是改革的差距，根子在思想观念。“山西要立足推动能源生产和消费革命，实施好能源革命综合改革试点，更好担起保障国家能源安全的重任，争当全国能源革命排头兵。”楼阳生透露，近年来山西不断促进资源型经济转型发展，努力打造“六最”营商环境，推动新旧动能转换。

破除阻碍民营经济的三座大山

《办法》规定，县级以上政府为民营经济组织创造平等准入的市场环境，鼓励民营经济组织平等进入法律、法规未明确禁止的领域。

这其中，拓宽民间投资方面，引导民营经济组织参与“PPP”项目，鼓励民营经济组织投资高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业；在金融政策方面，设立民营经济发展专项资金，增加政府性融资担保机构资本金，建立风险补偿机制和保费补贴机制；在制定、实施国土空间规划方面，对优先发展产业且用地集约的民营经济组织工业项目用地，可以通过长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应土地。

“此次出台的《办法》意义重大，针对民营经济发展遭遇的‘市场、融资、转型’三座大山再次出台政策，体现了新一届政府对民营经济发展的积极态度。”山西某民营企业总经理邓启光告诉《华夏时报》记者。

在采访中记者也了解到，在面临转型之际，山西民营经济的发展格外重视。自2015年9月山西召开民营经济发展推进大会后，山西随后出台加快民营经济发展33条意见，率先制定指标体系统计监测民营经济，开展“银税”合作，实施省市县领导干部联系民营企业制度。

记者梳理发现，山西每年出台一个如“30条”或“33条”或“36条”等政策，释放民企发展利好政策。数据显示，2017年，山西民营经济对转型发展贡献了全省50%以上的税收，近50%的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业。

2018年出台了支持民营经济“30条”，直面民营经济发展遭遇“市场、融资、转型”三座大山对症下药，取得好的效果；2019年，山西要为民企减免税费275亿元人民币以上，筹资50亿元人民币组建山西省民企政策性纾困救助基金，市场化推动解决上市民企和重点民企的流动性问题，省市县三级共形成50亿元人民币接续还贷周转资金。此外，今年山西还将通过落实“大厅之外无审批”，加快推开省级“一枚电子印章管审批”，保障民营企业家平等地位，进一步开放民间投资领域，持续优化、提升民企发展环境。

山西省财政厅副厅长武志远表示，山西民企的日子好了，山西财政的日子也才能好。2019年为民企减税降费275亿元人民币，占到2017年全省一般公共预算收入的14.7%。

将转型综改进行到底

随着全国首个能源革命综改试点花落山西，山西成为全国能源革命综合改革探路“先锋”。

今年9月，中央下发《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》后，山西出台《山西能源革命综合改革试点行动方案》，一场涉及到能源发展模式、能源体制等重大变革的攻坚战正式启动。

随着煤炭去产能的推进，山西省2018年煤炭工业增加值增长仅0.3%，与过去动辄增长几十的情况大相径庭，而装备制造、食品、医药工业等非煤工业增加值增长8.2%，增速明显。“鉴于煤炭工业占比位重，即便非煤工业增速迅猛，但要想实现经济结构的彻底逆转，一时半会还不现实。”朱启远说。

与前几年山西经济增速全国倒数不同，近两年经济反弹较大，今年上半年GDP增速为7.2%，创6年来同期最好水平。近两年山西煤炭年均增长1.9%，远低于全国增长水平，而山西的信息技术、高端装备、生物医药、通用航空、现代煤化工等产业集群异军突起，后来居上。按同比口径计算，2018年煤炭占工业比重下降2.5个百分点，预计到2022年将实现工业内部制造业和煤炭业比重的历史性反转。

“山西坚持以开放带转型，实施打造‘新高地’行动计划，主动融入‘一带一路’和京津冀等国家重大战略，积极承接东部产业转移，2018年实际利用外资增长39.7%。”楼阳生9月5日在国新办召开的发布会上表示，这几年山西始终坚持以环保倒逼转型，积极鼓励民营经济发展，经济从断崖式下滑、到走出困境、再到转型发展，呈现良好发展势头。

近期，山西明确表示“将转型综改进行到底”。而楼阳生履新之初，第一站就到山西省转型综改示范区调研，打造“六最”营商环境，推动经济高质量发展。

“楼书记对山西的工作提出‘转型为纲，项目为王，改革委要，创新为上’，言简意赅点明了转型综改对山西经济社会发展的牵引作用。”朱启远说，山西的转型还需要时间，但未来的发展不可估量。

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

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