新增就业提前完成全年目标 每年新增残疾人就业逾30万人

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

提前两个月，就业交出了一份漂亮的成绩单。为了稳住这样的成绩，国务院继续加码稳就业。

12月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步多措并举做好稳就业工作，要求大力支持灵活就业；决定完善残疾人就业保障金制度，更好促进残疾人就业。

会议指出，就业是民生之本、财富之源。通过多方采取措施，今年我国就业形势总体平稳，全年城镇新增就业预期目标提前实现。但当前国内外风险挑战增多，稳就业压力加大。需要进一步完善促进就业的举措。

“从人社部和统计局的数据来看，我国的就业形势总体上比较平稳，但同时，全国城镇调查失业率也呈现出了一个上涨的态势，为此，接下来还是要充分认识到就业形势的严峻性、复杂性，不能掉以轻心。”12月5日，中国人民大学国发院研究员、劳动人事学院教授赵忠接受《华夏时报》记者采访时表示，就业是“六稳”之首，尽管目前的就业形势比较好，但稳就业仍然是一个非常重要的内容。

国家特别提出保障残疾人就业，这有利于残疾人发挥自身价值，也有助于其更好地融入社会。

新增就业提前完成全年目标

按照《政府工作报告》，今年我国稳就业的目标为：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5％左右，城镇登记失业率4.5％以内。

要完成这一任务，并不容易。特别是今年以来，全球经济增长放缓，外部不稳定不确定因素较多，国内周期性问题与结构性矛盾叠加，改革发展任务繁重，经济下行压力持续加大，这些因素相互交织，给稳就业带来了不小压力。

然而，近日，国家统计局发布数据显示，2019年1月至10月份，全国城镇新增就业1193万人，提前实现全年城镇新增就业1100万人以上的目标。

面对这样的成绩，国家统计局新闻发言人刘爱华将其归于四大因素。首先，经济总量不断扩张带来的总量效应，今年前三季度，我国GDP仍然保持了6.2%的中高速增长，能够带动1100万到1200万之间的就业总量；其次，结构调整的因素，这些年，我国产业结构调整由工业主导向服务业主导转变的趋势在巩固。到2018年，第三产业占GDP比重已经上升到52.2%，相对工业来讲，服务业对劳动力的吸纳能力更强；再次，支持灵活就业的新业态越来越多，灵活就业人数不断增加。最后，稳就业政策发挥积极作用。

据统计局测算，经济每增长一个百分点，带动就业200万人左右。目前6.2%的增速能够带动1100万到1200万人的就业总量。

“就业形势总体稳定，得益于近年实施的减税降费、放管服改革、改善营商环境等一系列举措。”赵忠表示。

据记者了解，我国当前的用工情况正在发生重大变化，特别是新业态、新模式持续加快发展，对就业的贡献越来越大，推动灵活就业人数占比不断提升。

其中，值得特别提出的是，新业态的发展同样为残疾人群体提供了大量的灵活就业机会，为他们圆了“就业梦”和“创业梦”。据国务院新闻办发表的《平等、参与、共享：新中国残疾人权益保障70年》白皮书统计，近十年来，我国残疾人就业总体规模与结构趋于稳定，新增残疾人就业人数每年保持在30万人以上。

新业态就业将持续释放巨大潜力

毫无疑问，我国提前完成了《政府工作报告》部署的稳就业相关目标任务，但是，与去年相比，今年就业压力比去年有所加大。去年开始公布的全国城镇调查失业率数据显示，2018年该指标最高为5.1%，且仅有5个月失业率在5%及以上。进入2019年，全国城镇调查失业率均在5%及以上，2月、7月指标达到5.3%。

同时，我国正处于经济结构调整的关键阶段，加之外部环境不确定性增加，结构性失业问题仍然较为突出。为此，稳就业压力加大，继续实施积极的就业政策，进一步完善积极就业政策体系，提高政策瞄准的精度和实施的力度，努力为稳就业提供更有力的支撑显得尤其必要。

就此，会议指出，各地要着眼稳就业大局，出台更多支持新增就业岗位的措施，抓紧清理取消不合理限制灵活就业的规定。深入推进“双创”，降低小微企业创业担保贷款申请条件。对有意愿的农民工回乡首次创业等，地方可给予一次性资金支持。启动新就业形态人员职业伤害保障试点。鼓励围绕民生“短板”领域，拓展公益性岗位；加大力度援企稳岗。将阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策延续实施1年；深入推进职业技能提升行动，加强职业培训基础能力建设。组织城乡未继续升学初高中毕业生、20岁以下登记失业人员参加技能培训，并按规定给予培训补贴，对其中农村学员和困难家庭成员再给予生活费补贴；完善就业托底保障。允许城乡劳动者在常住地进行失业登记。对领取失业保险金期满仍未就业且距退休不足1年的，可继续发放保险金至退休。就业困难人员享受灵活就业社保补贴政策期满、仍未实现稳定就业的，可再享受政策1年。确保生活困难失业人员基本生活。

同时，为更好发挥残疾人就业保障金作用，促进增加残疾人就业岗位，会议决定，完善残保金征收办法，激励更多用人单位提高安排残疾人就业比例。对超比例安排残疾人就业的用人单位加大奖励力度。残保金优先用于保障残疾人就业和支持职业培训、就业服务等相关支出，提升残疾人就业质量。

“残疾人是一个特殊的群体，通过就业让他们在生活上有个依靠，同时，通过劳动所得增加他们的成就感，这个政策方向是非常正确的，但同时的话，各个地区、各个城市之间的残疾人保证金还存在差异，有些地区没有那么多的残疾人，无法安置更多的残疾人，为此，按比例收取的残疾人保证金会给部分企业造成一定的负担。”赵忠称。

另外，中国社会科学院社会政策研究中心前秘书长唐钧接受《华夏时报》记者采访时表示，稳就业的渠道还有发展服务业，比如，老年服务、残疾人的长期照护服务等。

见习编辑：李茜楠 主编：陈岩鹏

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