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呈上四项建议,大陆的十四五规划别忽略了台湾

作者:张竞

来源:华夏时报

发布时间:2019-12-02 15:09:16

摘要:要能保持两岸经贸往来,就必须建立互补性之产业关系,能够在生产异质性产品市场条件下互通有无,千万不要让同质性产销体系相互竞争。十四五规划有此政治高度,才能维系推动相互融合进程。能够面对问题,才能够解决冲突调和矛盾,实现两岸一家亲理想。

呈上四项建议,大陆的十四五规划别忽略了台湾

张竞

中国共产党第十九届四中全会圆满落幕后,大陆下一个影响政经进程之会议,将是明年年初召开的全国两会。尽管该次会议还不会审议“国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要”,但在2021年春季召开的两会,其最主要议程,势必就是审议“十四五规划纲要”。

站在台湾海峡此岸,展望大陆未来草拟“十四五规划纲要”过程,究竟能否纳入台湾经济发展状况作为考量要素,却是项让台湾社会相当关切、但又难以启口之议题。特别是在两岸当前关系高度敏感,在大陆投资台商在台湾政治上动辄得咎,从事两岸贸易亦要低调存活之际,更是不愿冒险露面发声。

平心而论,要是说台湾产业界对于大陆未来经济发展轴向毫不关心,那是不准确的。对于台湾企业来说,能够掌握大陆对于国民经济和社会发展政策轴向,其实就是代表着重要商机,甚至更明确地说,大陆政策主导会引导着市场消长,更意味着未来能够创造利润可能性高低。

因此台湾企业对于十四五规划发展状况,当然就会保持高度关注,以便适时调度资金、调整在大陆投资方向,配合市场发展需求,先行卡位占领经营制高点,如此才能充分运用商情,掌握先机创造利润。

对于那些尚未西进大陆投资设厂,专注于在台湾维持生产营运体系,并且与大陆相关产业构成垂直分工体系,或是以另种方式生产配套产品,形成水平分工产业体系之台湾企业来说,就会更加审慎观察其产业市场是否将受到冲击,现有营运关系是否会受到影响而缩减。

其实大陆对于透过经贸往来与文化交流互动,加速大陆与台湾社会融合过程,向来怀抱着极高期待。但是就营建产业体系与发展经济来说,台湾与大陆在产业分工规划上,如何能够避免竞争产生摩擦现象,并且尽量走向分工互补合作,让双方都能够互蒙其利,在经贸交易过程中达成双赢结局,更是大陆在国民经济和社会发展规划上,必须要重视之政治效应。

但台北执政者必然是会从经济安全角度上来考量,避免过度依赖大陆市场,以免让大陆得以透过经贸政策来左右台湾政治局势发展方向。不过基于主观意愿所建构政治意图,往往不敌客观经济现实;尽管当前台湾绿营执政团队,不断呼吁要分散市场,但对于大陆贸易依存度却仍然是持续攀高。

从近日绿营高层开始表态,呼吁要在明年两岸经济合作架构协议早收清单到期后,继续维持目前优惠待遇,对比当年相同班底将该协议描绘成毒蛇猛兽,就知道现实利益足以让政治人物唾面自干。

大陆对于台湾企业与民众所抱持期待,其实亦是相当重视,否则不会在2018年2月28日公布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》,并且随后在2019年11月4日再公布《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》,但这两次针对台湾企业与民众所公布之同等待遇措施,未来是否将会顺利纳入十四五规划草案,必然将会产生指标性意义。

针对前述现实状况,为能让两岸经贸往来更加务实,并且有助于促进融合过程,个人提出下列各项建言,祈请关心两岸学者先进与政府幕僚能够妥善解读其意,在十四五规划中,针对台湾要素构思适切政策,期能追求两岸互利双赢结局。

第一、针对十四五规划内容,筹建获取搜集台湾要素之制度化建言管道。

不论是针对在大陆投资建厂台湾企业,抑或是在台湾本岛积极投入两岸贸易往来之台湾企业,甚至是目前在大陆就学、就业以及创业之台湾人士,都应运用各种方式,听取其所能提供意见,只要是能够增加两岸互动,在双方关系上增加正能量之建言,又对于大陆整体国民经济与社会发展具有平行效益者,都应加以重视,这是吸纳台湾要素之制度性安排。

第二、在十四五规划中,充分显现重视两岸融合过程。

在产业分工规划上,希望两岸企业能够避免走向竞争性架构,并且依据产业环境条件,以建立两岸产业合作垂直分工体系为原则,在两岸虽都能够建立水平分工产业聚落,但却又能相互搭配互补不足,作为规划指导原则。

不过经济本来就是动态发展过程,假若台湾产业逐渐失去经营利基,大陆能够顺利加以运用与吸纳,或是能够相互组合成为进军“一带一路”国家之策略团队,大陆亦可在十四五规划中,明确加以表达,让双方产业转型与升级,获得共同合作更上层楼,并且在过程中发挥出加成效果,更进一步增加两岸双赢效果。

第三、必须要注重政策延续性。

大陆对于目前所发布各项增进两岸经济文化交流合作措施,在未来十四五国民经济与社会发展整体规划架构下,是否能够相互搭配支持,获致更高发展生机,或者可在特定发展面向上,让台湾企业与文化事业得以搭上十四五规划发展契机,这是项多位投入两岸经济文化交流合作所共同观切议题。假若真是有措施必须调整,其实亦不必讳言,因为两岸关系本来就是动态发展,许多作为本来就要顺应时势加以调整变化,只要政策能够产生预期性,其实并不会产生负面作用。

第四、提出说明与政策说贴,以便加强沟通。

建议针对十四五规划所可能涉及两岸经济与文化互动合作项目,在定案后提出说明与政策说帖,以便加强沟通说明,让台湾企业得以更进一步理解。在大陆整体国民经济与社会发展架构下,在第十四个五年规划期间内,其可以获得那些发展契机。特别是对于台湾企业来说,如何能够顺应大陆“一带一路”发展战略,顺利配合规划投资方向,以便掌握商机,更是企业未来生存发展所必须重视方向,因此若是能够顺应需求,自然就能获得正面回应。

大陆若要展现推动两岸融合诚意,建议将台湾企业与民众纳入到整个规划草拟过程中。同时将台湾企业与民众纳入考量,其实亦就是代表重视台湾企业与民众,在大陆整体国民经济与社会发展之正面贡献力量。这是增加两岸互动之正面能量,能够加以正面表述,更会增加政治互动往来利基。

两岸发展在互动中难免会有利益纠葛与冲突。要能保持两岸经贸往来,就应建立互补性之产业关系,能够在生产异质性产品市场条件下互通有无,千万不要让同质性产销体系相互竞争。十四五规划有此政治高度,才能维系推动相互融合进程。能够面对问题,才能够解决冲突调和矛盾,实现两岸一家亲理想。(作者为台湾中华战略学会研究员)

责任编辑:徐芸茜 主编:王义伟

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